理顺关系 落实责任 务实推进全力开创江苏小区通信配套设施建设管理新局面.pdfVIP

维普资讯 通 信 建 设 理顺关系 落实责任 务实推进 全力开创江苏，J＼区通信 配套设施建设管理新局面 江苏省通信管理局 近年来，随着城市化进程的加快和住宅小区及商住楼开发量的猛增，小区通信 配套设施建设和管理的问题 日益凸显，已成为当前通信建设市场的主要矛盾。江苏 作为经济强省和通信大省，如何在驻地网建设上加强管理、取得实效，是我们近几 年一直在思考的问题。实践中，江苏省通信管理局以保障电信用户的自由选择权为 出发点，以确保运营企业共同进入、减少重复建设为着眼点，联合建设主管部门， 不断加强领导、突出重点、完善制度、强化监督，取得了明显成效，小区通信配套 设施规范化建设工作呈现出扎实推进、逐步规范、稳步提高、健康发展的良好态势。 立足认识层面，剖析根源找症结，着力解决 “为何干” 的问题 固话领域引入竞争之后，通信建设市场上的矛盾 日趋突出，特别是企业拥有了 小区通信设施建设与使用权就拥有了用户发展主动权的经营思路，更使 “最后一公 里”的竞争成为矛盾焦点。面对这种情况，我们认为政府监管要处理好小区通信设 施建设与服务问题，必须解答好 3个问题。 1_监管部门以什么姿态介入小区通信配套设施建设监管工作的问题 电信运营企业以承担小区通信管线建设投资为代价，从房地产开发商手中换取 建小区通信设施建设与使用权，而且拒绝对其他运营企业开放资源，形成了垄断经 营，妨碍了用户的自由选择权；后进入的运营企业为满足发展用户的需要重复投资 的行为，不仅造成了国有资产浪费，而且造成小区管理上的混乱；此外，运营企业 维普资讯 通 信 建 设 在争夺小区建设权过程中产生了不少纠纷，在许多地区造成 了恶劣的社会影响。面 对这种不正当竞争行为和所造成的后果，政府监管部门究竟该不该管、把握什么原 则管，是我们无法回避的问题。 2．小区通信配套设施究竟应该由谁来建设的问题 从开始由房地产开发商统一规划与建设小区各类配套设施，到电信运营企业主 动投资建设以换取用户发展先机，直至社会上 “第三方”打着破除垄断的口号参与 投资建设与经营，小区通信配套设施建设市场由于利益驱动，竞争 日益加剧。那么， 对照国家现有规定和电信服务要求，究竟应该由谁来建设、谁来提供服务，成了政 府监管部门必须回答的第二个问题。 3．小区通信配套设施应该按照什么样的标准来建设的问题 一 方面，电信新技术新业务的发展 日新月异，原有的标准 已经难以适应发展的 需要；另～方面，参与通信配套设施的建设主体不一，各 自按照各 自的方式进行建 设，缺少一个权威的和统～的建设规范。确立怎样的标准来保证小区通信设施建设 既符合电信业务全程全网的特征、又满足新业务新技术发展的需要，也是通信行业 政府监管部门在小区建设中应该考虑的问题。 立足政策层面，围绕省情出实招，着力解决 “干什么” 的问题 面对越来越突出的矛盾和越来越多的申诉，我们清醒地认识到，多家运营企业 共同进入小区提供电信服务是～个我们必须认真面对并切实解决的新课题。在国家 尚未出台新的要求和建设标准前，江苏省可以先走一步，为减少重复建设、保障电 信服务质量进行积极尝试。为此，江苏省通信管理局从 2004年开始组织专门的力 量研究小区通信设施规范化建设问题。实际工作中，我们坚持 “～个思想”，把握 “两条原则”，抓好 “两项工作”。 “ 一 个思想”：维护用户的合法权益和 良好的电信市场竞争秩序是监管部门的 职责，我们必须理直气壮地进行管理。 “两条原则”：(1)必须维护用户的自由选择权，保护竞争，实现公平接入； (2)必须依照电信条例和国家相关的法律法规，划定小区通信设施的建设界限， 通信监管部门、地方建设主管部门各司其职、齐抓共管。 ～ 6 一 维普资讯