技能、工作和发展：向高就业率转型.docVIP

技能、工作和发展：向高就业率转型 　　编者按：2012年5月14日，联合国教科文组织第三届国际职业技术教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）大会在中国上海举行。大会重点关注如何改革和发展职业技术教育，让所有人都能获得工作生活所需的技能。本期刊登的2篇文章分别是国际劳工组织就业部门执行主任何塞·萨拉札尔和经济合作与发展组织教育委员会副主任、教育政策顾问安德烈亚斯·施莱歇尔在主题为“职业技术教育与培训在可包容和可持续发展中的作用”第一次全体会议上发表的演讲，由本刊特约译者根据英文翻译而成。 　　本届国际职业技术教育与培训大会（Inter-national Congress on Technical and Vocational Education and Training）举办在一个非常特殊的时期。当前，大多数国家在青年就业方面都面临着危机，而职业技术教育与培训可以更好地为青年创造有效率的生活，并促进国家持续高速的发展。我们都知道，优秀人才驻留的地方投资流动性就强，创新也会大量涌现。因此，要想获得成功，经济增长和发展战略的制定应主要基于人力资本的发展。为了跟上技术变革以及全球价值链变化的步伐，各国政府都需要在各个领域中投资以培养完善的劳动力技能。 　　因此，我要感谢教科文组织和中国政府举办这项活动，并邀请我参加本次会议。国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）和教科文组织都是联合国专门机构。从教育到培训再到就业，两个组织各自涉及的领域相互关联，教科文组织致力于发展教育，而国际劳工组织重点关注劳动力市场。职业技术教育与培训恰好处于两个领域之间，并且在一定程度上为教育和就业搭建起了一座桥梁。 　　我们非常欣赏教科文组织持续在职业技术教育与培训中积极设立机构间小组（Inter-Agency Group）的做法，与此同时，国际劳工组织也一直参与其中。 　　我发言的主题是部际协调与公私合营的重要性。具体涉及以下几点：首先，当前很多国家都深受青年就业危机的影响，而部际协调能够很好地应对当下的严峻形势；其次，从长远来看，我们迫切需要为劳动力市场储备尽可能多的工人，并且使熟练工人成为改善、发展和提高生活水平的重要推动力。 　　一、青年就业危机 　　关于青年失业率的数据是发人深省的：当今全球有近200万的失业人员，而其中15～24岁的年轻人就占到了75万。 　　年轻人中无经济活动（economic inactivity）人群的比例已经大幅增加。那些不受教育与培训，没有工作的年轻人步入社会后就可能面临长期失业和被社会排斥的风险，并且越来越多的年轻人会因为无法获得理想的第一份工作而深受打击，进而使他们以后的生活也受到影响。与此同时，这也将使整个社会在未来面临各种冲突与更低的就业率的风险。 　　在发展中国家，劳动力市场中有150多万的年轻人生活在极端贫困中，其原因是这些年轻人从事着低技术含量、低生产效率的工作，或是从事季节性农活以及在城市非正规经济体中自谋职业。这部分人往往缺乏良好的初等教育，而此时，职业技术教育与培训的大门将向他们敞开，为他们提供更好的就业机会。 　　经济危机之后，发达国家从事临时职业或非自愿兼职的年轻人比例剧增，这一令人担忧的趋势也可能导致劳动力市场的运行受到挫折，甚至面临内部瓦解。下周，我们将在2012年版的《全球青年就业趋势》（Global Employment Trends for Youth）报告中发布青年失业情况的必威体育精装版数据。 　　基于青年就业危机（Youth Employment Crisis）问题的普遍性，国际劳工组织成员国和社会相关参与者将在下个月于日内瓦举行的国际劳工大会（International Labour Conference）上将青年就业危机问题提到议事日程中。正如大家所知，国际劳工组织在组织结构和管理上坚持“三方性”（tripartite），即雇主、工会和政府各自的代表共同制定相关优先政策。 　　这一次，国际劳工组织总干事（Director General of the ILO）也有在更大范围内帮助年轻人的决心，以及了解年轻人目前所面临的形势，倾听他们关于解决方案的意愿与心声。在过去的两个月里，国际劳工组织就青年就业问题组织46个国家与多个相关青年机构展开了磋商，此外，国际劳工组织还将在日内瓦召开国际青年论坛（International Youth Forum）。 　　会议及论坛的讨论结果应有助于各国找到适合自己现实情况的实践路径，并制定全面的青年就业战略。 　　目前，很多国家的初等教育质量已得到提高，而青年就业战略将建立在此基础之上。世界各地的教育部长