我国城乡教育差异的制度分析.pdfVIP

维普资讯 第 1期 濮阳职业技术学院学报 V01．20 No．1 2007年 2月 JournalofPuyangVocationalandTechnicalCollege Feb．2007 我国城乡教育差异的制度分析 范艳玲 (河南大学教育科学学院，河南 开封 475001) [摘 要]我国的城乡教育差异主要体现在国家的教育政策、预算内教育经费的分配、城 乡师资方面。究其根源 是国家进行诱致性制度变迁建立的新制度采用的二元经济发展政策，主要原因是处于弱势地位的农村教育集 团没有足够的信息和充分的话语权。 [关键词】教育差异；制度分析；利益集团 [中图分类号]c40 [文献标识码】A [文章编号]1672—9161(2007)01—0099—03 随着国力的增强，我国教育的发展也十分迅速，人们受 告》) 教育的机会大大增加。但教育不平等问题仍然存在，主要表 2．教育发展 目标的城乡差异 现为阶层差异、地区差异、性别差异、民族差异和城乡差异， 我国教育改革的基本思路是教育要为经济服务 ，但是 而其中教育的城乡差异最为明显。 在制定教育 目标时却有了城乡之间的差异。 一 、 城乡教育差异的表现 1983年中共中央、国务院颁发 关《于加强和改革农村学 本文所说的城乡教育差异主要是城乡教育中的小学和 校教育若干问题的通知》，清楚地表达了农村的教育主要是 初中的差异。 面向农村、为农村服务的思想。 (一)教育投资和教育政策方面的城乡差异 1988年5月4日国家教委向国务院提出 关《于组织实 1．教育投资方面的城乡差异 施 “燎原计划”的请示》。其任务是 “在做好普及义务教育工 国家财政性教育投资是国家从财政性收入中直接拨出 作的基础上 ，积极开展与当地经济密切结合的实用技术和 一 部分用于教育 ，这方面的差异我们可以从财政性教育投 管理知识的教育，培养大批新型的农村建设者 ；并积极配合 资和生均教育经费两个方面来看。 农业与科技等部门，开展以推广当地适用技术为主的试验 1996年到2000年 ，农村的各类教育经费总数、国家 示范、技术培训、信息服务等多种形式的活动”。 财政性教育经费和预算 内教育经费所 占的比重最高的是 1991年又在全国农村中小学开展以培养学生热爱农业 1996年。农村小学的各类教育经费总数、财政性教育经费 科技，从小立志为农业生产服务的思想，学习实用技术 ，毕 和预算内教育经费的比重从 1996年到 2000年，呈现下降 业后能较快参加农业生产的科技 “小星火计划”活动。 趋势。 1998年 《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面 必须特别强调的是，国家财政性教育经费支出中，主要 推进素质教育的决定》指出：“要增强农村特别是贫困地区 是地方财政预算内教育经费支出。有学者统计，1999年在 义务教育的课程、教材与当地经济社会发展的适应性”，进“ 国家财政预算内教育经费支出中，义务教育经费所 占比重 一 步推进农科教结合 ，全面推进农村教育综合改革，促进农 为57．4％。其中，地方财政预算内教育经费支出的义务教育 村普通教育、成人教育和职业技术教育的统筹协调发展 ，使 经费比重为65．9％，中央财政预算内教育经费支出的义务 农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上 教育经费比重仅 占0．1％。 来。” 从以下的图表中我们可以看到生均教育经费的城乡差异。 这些改革的基本思想可概括为：农村教育要与农村经 生均教育经费支出 生均财政预算内经费