无证经营治理长效机制建设初探.pdfVIP

I北京烟草学术交流 I暨吸烟与健康论坛 C 无证经营治理长效机制建设初探 口林海，胡国明／丰台区烟草专卖局(公司) 摘要长期以来，无烟草专卖许可证经营烟草-：t10品零售行为的存在，造成了消费者和守法经营 者的经济损失，彻底解决这一问题刻不容缓。本文根据丰台区局多年来对这一问题的深入调研， 结合辖区的具体情况，详细阐述无证经营行为的危害性、产生的原因以及在取缔过程中遇到的困 难，并对根除这一现象提出三点解决措施：尽可能为有办证条件的零售户提供便利，加强源头治 理堵塞无证经营户的货源渠道，建立强有力的联合执法机制以雷霆手段打击无证经营行为，通过 这些措施确保无证经营户逐步减少、消失，使辖区的市场净化率和经营秩序得到全面提升。 关键字无证经营治理 无烟草专卖许可证经营烟草制品零售行为(以下简称无证经营)是当前烟草专卖市场管理中的 一个难点问题，如不控制其蔓延，危害性将越来越大，无证经营情况的泛滥，直接造成消费者的经 济损失和对烟草行业的不信任，而且从根本上影响卷烟市场的稳定和国家的财政收入。因此，我们 必须认真面对这一问题，对其成因和现状进行全面分析和研究，探索取缔无证经营的具体途径，建 立治理无证经营行为的长效机制，为早E1将这一现象彻底消除打下坚实基础。 无证经营问题的危害性 近年来，无证经营卷烟现象的不断出现，造成的负面的影响不可小视，突出表现在以下几个 方面： 一是损害了有证户和消费者的利益。无证经营卷烟现象的增多，对市场最直接的影响就是价 格战，无证户中假烟真烟鱼目混珠，引起卷烟零售市场的无序竞争，严重扰乱卷烟市场经营秩序。 由于无证户不从辖区烟草公司进货，他们的货源都来自非正规渠道，卷烟销售价格具有一定的竞争 优势，有些无证户所摆卖的卷烟是烟草公司所没有的，直接导致一方面有证户的生意受到了极大影 响，从而影响到有证户守法经营的积极性。另一方面消费者受无证经营户误导，认为其从正规渠道 学术篇IC 进货且价格便宜，选择在无证户购烟，极易买到假烟，经济利益受到极大损害。 二是为“非法销售大户、 ‘二传手’”等非法中介提供了生存的土壤和空间。现代市场物资流 通方便快捷，无证户足不出户就可以拿到自己所需的卷烟品种，非法中介在通过跑销量套取烟草公 司紧俏烟奖励供应的同时，用利润不高的低档烟带动其他商品的销售，从中谋取更多的利润，捞取 更多的实惠。无证户与销售大户相互依赖，各求所需，共存共荣，他们的行为严重违反了国家关于 烟草专卖的法律法规。 三是影响了卷烟销售市场的经营秩序。无证户为满足其销售需求，势必通过非正规供货渠道或 奔走各有证户之间，多方组织货源，使进货处于一种无序状态，导致烟草公司销售部门卷烟的合理 定量和投放节奏工作受到负面影响，其次是不利于卷烟零售指导价到位，无证户往往采用低价销售 的办法与有证户争夺客户源，这种对无证户价格管理失控状态会使竞争趋于不正当性，不利于卷烟 市场的稳定。无证户在经营上的优势，使有证户产生了“无证胜有证”的错误认识，极有可能造成 有证户效仿无证户的某些做法，从而扰乱市场正常的经营秩序。 四是为销售假烟网络打开了方便之门。由于烟草销售部门开展了按客户订单组织货源工作，使 所订货源贴近零售户的真实需求，因而无证户很难取得满意的货源，他们通过与一些不法经营者联 系，接收其提供的假冒卷烟和非渠道卷烟，无形中帮助假烟销售网络拓展了生存空间，增加了专卖 管理部门的管理成本和打击销售假烟网络的难度，侵害了国家利益和消费者利益。 二、丰台区无证经营情况分析 丰台区是北京市的城八区之一，位于城区南部，地域总面积306平方公里，人口136万。由于地 区城乡结合部，外来人口众多，物流站点和仓储业务发达，导致卷烟违法经营现象时有发生，无证 经营现象像“牛皮癣”一样，撕不掉，揭不完。这一现象的长期存在，直接影响到专卖制度的严肃 性，也是当前烟草专卖管理部门的一块心病，因此，整治无证经营成为当前专卖管理工作的重要任 务之一。 为深入了解丰台区无证经营的有关情况，我局在2008年9月4日至9月30日进行了一次大规模的无 证经营调研。通过此次调研，了解到我区目前共有无证经营户232户，其中外地来京人员占到总数的 90％以上。经汇总，调研期间共发现现场摆放非法卷烟总计474．65万支。长期以来，我局在办理许可 证业务过程中按照严格