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西部承接东部产业转移工业园规划编制探索 ——以宁夏石嘴山淄博工业园控制性详细规划为例 姜 涛 刘莉丹 宋金敬 【摘要】随着我国经济的快速发展和产业转型升级的加快，东部发达地区土地、资源、人口、环境 的矛盾日趋紧张，从而促使劳动密集型制造业逐步向中西部地区转移，为中西部地区的经济发展提供持续 的动力。宁夏石嘴山淄博工业园控制性详细规划编制把握产业转移的特点，运用循环经济和刚柔并济的规 划理念，在建设要求、控制指标体系等方面进行深入的分析和研究，以有效地指导工业园区的开发建设， 为强化规划管理奠定基础。 【关键词】产业转移；控制性详细规划；循环经济和刚柔并济 1.规划背景 1.1 国家政策 国际金融危机以来，我国相继出台了一系列的产业振兴规划和区域发展规划，以促进我 国的产业调整和经济的可持续发展。 2010 年《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的下发，为西部承接东部产业转 移指明了方向。中央经济工作会议——国家首次提出要加大支持信贷政策对产业转移的力度。 1.2 山东淄博产业发展概况 淄博市是典型的工业城市，是一座以石油化工为主体的多资源工矿城市，是山东省的重 工业基地。其支柱工业有石化、医药、纺织、建材、机电、冶金和轻工等等。面对资源枯竭、 环保压力巨大、发展空间受阻等问题，淄博在“十二五”规划中，提出按照 “科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用”的新型工业化要求，发展 壮大新兴产业，改造提升传统产业，分类推进企业转型发展。因此，淄博“优势过剩产业” 走出去成为必然的趋势。 1.3 宁夏石嘴山产业发展概况 石嘴山市是宁夏重要的重工业城市，是资源依托型城市。其支柱产业以电力、机械制造、 冶金、陶瓷、化工、建材等门类为主。 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进宁夏经 济社会发展的若干意见》、《自治区人民政府关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意 见》等国务院和自治区出台的相关意见和政策，为石嘴山市的经济转型提供了前所未有的政 策支持；而国家出台的支持承接东部产业转移示范区建设有关政策，为石嘴山市开展区域合 作、扩大招商引资创造了良好的外部环境。 宁夏石嘴山淄博工业园正是在这个大背景下规划建设起来的。它由淄博市政府和石嘴山 市政府共建，是寻求东西部优势互补和协同发展的新举措，是淄博市和石嘴山市实现双赢的 点睛之笔。 2．淄博产业转移需要面临的问题及其特点 2.1 淄博产业转移的内在机理 根据转移主体的性质、转移的内在机理的差别，产业转移可分为市场扩张型和成本节约 型两种基本类型。前者是指产业在其原区域仍然属于成长型产业，主要出于占领外部市场、 扩大产业规模的动机而主动进行的空间移动；后者是指区域的衰退型产业，主要由于外部竞 争和内部调整压力，围绕成本节约目的而进行的战略性迁移。 淄博产业转移属于成本节约型产业转移，但也有别于概念中的衰退型产业转移。淄博市 内像陶瓷、化工等产业，历史悠久、生产销售经验丰富，但存在产能过剩问题，属于优势过 剩型产业。这样的产业在发展过程中迅速集聚，容易因土地、环保、劳动力、资源等要素成 本增加，导致一些产业或产品的竞争优势逐步丧失、利润空间逐渐缩小，从而形成产业生存 的巨大压力；而石嘴山市具备产业基本发展条件、资源价格低廉、投资回报率较高以及政策 优惠等因素，形成吸引产业转移的“拉力”。这样，在内部压力和外部拉力的双重作用下， 淄博市优势过剩型产业会出于保持、提升竞争优势的动机而寻求在空间上的位移。 2.2 淄博产业转移面临的问题 2.2.1 淄博转移产业如何落地生根？ 淄博转移到石嘴山市的产业，主要是围绕着建陶、水泥、玻璃、热电联产、煤化工以及 相应的配套产业。从转移产业类型来看，属于资源型产业为主。这种产业以耗费资源、污染 环境和破坏生态环境而闻名，具有附加值低、产业发展缺乏可持续性的特点。 石嘴山曾是资源依托型城市,号称“塞上煤城”，已探明有煤炭等十多种矿藏，尤以煤、 硅石、粘土等非金属矿藏蕴藏量大，而粘土是陶瓷、水泥等建材工业的重要原料。随着国家 和自治区有关于经济转型和可持续发展相关意见和政策的下发，石嘴山市经济转型的步伐加 快了，提出重点做大做强装备制造、新材料、能源化工等优势产业，积极培育发展高新技术 产业，不断优化产业结构，促进产业优化升级。 显然，由淄博转移出去的产业与石嘴山市经济转型的目标不完全