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水利工程监理行业现状浅析与探讨 水利工程监理行业现状浅析与探讨 伍宛生1章敏2 (1．中水淮河安徽恒信工程咨询有限公司蚌埠233001； 2．中水淮河规划设计研究有限公司蚌埠233001) 摘 要：本文通过对水利工程建设监理行业基本现状的分析，初步探讨了该行业发展存 在的问题及解决的方法和途径。 关键词：水利工程监理现状分析探讨 我国自1982年在鲁布革水电站采用建设监理模式以来，水利工程建设监理的探索 与实践已有27年的历程。目前，我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理 制。监理制的推行使我国的工程建设项目管理体制由传统的管理模式，开始向社会化、 专业化、现代化的管理模式转变。在工程实施阶段。通过具有专业知识和实践经验的监 理工程师进行规范的“四控制、两管理、一协调”，从而保证建设项目按照预期目标完 成。建设监理制已成为我国工程建设的一项重要制度，纳入了法律法规的范畴。在二十 余年的实践过程中，监理工作的理论、程序和法律法规得到了逐步的完善，但仍存在着 一些问题，需要进一步研讨。 1监理行业定位 1．1 人才定位 人才定位是指监理行业组成人员的知识结构和人才结构，在工程项目建设过程中为 完成自己的责任和义务必须投人何种人才。我国的监理行业开始于基本建设管理改革之 初，借鉴国际通行惯例——工程师模式(咨询工程师)以改革我国基本建设管理中建国以 来一直实行的“指挥部”模式，用“高度专业化、高度智能化”的管理代替l临时组织的 “指挥部”管理，以期形成“小业主、大监理”的管理模式，改革的初衷是为了节省建 设管理成本、增强建设管理水平、提高建设管理效益、保证工程建设质量。但在水利行 业，由于水利工程建设本身的特殊性以及我国水利工程建设的现状，到目前为止尚未达 到当时改革水利工程基本建设管理模式的初衷。虽然监理行业的人才知识结构有了长足 的发展和进步，涌现了许多既懂施工又懂设计、既懂管理又懂经营的人才，但因此说监 理行业是由高技术、高素质、高智能的人才所组成还太牵强，只能说目前监理行业队伍 主要是由技术人员组成，这与监理行业所需要的人才水平还有相当大的差距。 1．2角色定位 角色定位的问题实际上是监理行业在工程项目建设过程中的地位问题。监理行业开 始的定位是“独立的第三方”，狭义的理解似乎可认为监理行业游离在项目法人、施工 ·2- 水利工程建设监理论坛优秀论文集 单位之外。在水利工程建设监理初期，此种定位在不同层面引起了一定程度的纷争，这 种定位明显与委托和被委托的合同关系、监理单位必须按项目法人授权行事、水利工程 288— 项目建设由项目法人负总责等相悖。至2003年《水利工程建设项目施工监理规范》(SL 2003)明确“水利工程监理单位作为建设市场的一方”、“监理单位作为中介机构”，2006 年《水利工程建设监理规定》(水利部令第28号)明确“监理单位受项目法人委托”等， 基本明确了监理在工程建设中的地位，所谓“独立的第三方”的提法基本销声匿迹。 综上所述，监理行业的定位建议为技术服务型社会中介机构或技术服务型企业。 水利作为一种社会公益性行业，其主要作用是防洪、抗旱、兴利(灌溉、发电、养殖、 航运)等，由于其具有关系国计民生的特点，在现实国情下，水利行业无论是工程措施还 是非工程措施，投资绝大多数都是政府行为，作为水利工程建设项目的参建方之一，监 理行业妄自菲薄固然不妥，但夜郎自大亦不可取。只有正确地找准自己的定位，才能有 一个正确的工作理念，从而顺利地开展好监理工作。 2监理从业人员 水利工程监理人员基本来自水利工程勘测、设计、科研教育、工程管理、施工等方 面，也有不少来自当时的水行政主管部门和流域机构。国家水行政主管部门通过大量的 教育、培训及考试工作，目前已有5万余名监理从业人员。在这些人员中，有相当一部 分仍然在水利工程勘测设计、管理、科研教学等现职岗位，而在工程监理工作中， “有 证不干，干活没证”、 “投标一套人员、工作另有一套人员”的现象确实还一定程度的 存在。 目前，监理单位开展监理工作的人员一般有以下几种组成形式：第一种是基本是自 己单位的人员，极少量从社