苏南农村违法用地初探.pdfVIP

第一部分法制篇 苏南农村违法用地之初探 苏南农村违法用地初探 王国平 (常熟市国土资源局董浜分局，苏州 常熟215500) 改革开放初期，苏南地区以其特有的“乡镇企业”发展模式迅速壮大了地方经济，致富了一帮“实业家”，随着改革开 放的不断深入和经济体制的变化。这帮“实业家”已经演变为发展个私经济的中坚力量。发展经济离不开土地，随着国家土 地市场的进一步规范和可持续发展的需要，土地这个不可再生资源已向人类敲响了警钟，再也不能滥用土地，发展经济与资 源的“硬约束”之间的矛盾同样摆在苏南人面前，而且尤为突出。因此，千方百计搞到土地成为许多人手里的摇钱法宝，为 了搞到土地，人们是绞尽脑汁，甚至置国家法律于不顾，采取违法用地的方式发展经济。这里就目前苏南农村的违法用地情 况作一个初步探索。 1目前苏南农村违法用地的主要特点 苏南地处沿海经济发达地区，受国际大都市——匕海的经济辐射，地方经济发展起步较早。因此，苏南农村违法用地有 区别于其他地方的特点： 1．1镇、村集体经济组织逐渐成为违法用地的主体。随着乡镇企业的二次转制以及镇村社会事业不断发展的需要，对镇 村两级的经济支撑要求越来越高，只有发展经济才能达到收支的盈余和平衡，才能满足日益发展的社会事业建设需要。发展 需要土地，可用地指标受到严控，分到镇村的用地指标少之又少，使镇村两级领导“巧妇难为无米之炊”，面对财政危机和 上级考核的双重压力，镇村两级迫于无奈，只有选择违法用地的方式发展经济，．这类违法用地占的比例在70％以上。 1．2城乡结合部成为村民违法用地的高发地段。城乡结合部由于紧靠集镇区，开店做生意或者租给别人做生意成为村民 致富的首选，因此，破门开店、屋旁搭建等五花八门的违法现象层出不穷。另外，随着大量外地民工的涌入，城乡结合部的 村民又发现了一条“房东经济”的致富之路，不仅把自己世代居住的房屋腾出来出租，还在旁边有限的空地上大量搭建附房 用于出租。目前，这种“房东经济”风潮正在感染工业集中区旁的村庄和有工厂旁边的住户，这类违法用地占的比例在15％ 左右。 1．3农村“有车族”成为违法用地的“新亮点”。苏南经济的发展很大程度上提高了一个地区的生活水平，使得衣食住 行全面改观，“有车族”队伍不断壮大，为了不让爱车饱受风餐露宿之苦，就得给爱车建个“家”，可光有“家”还不行，因 为农村的道路只局限了三轮车和板车通行，要让爱车回家还得修路，因此，管你什么承包田责任地的，通通都得给我十几万 甚至几十万身价的爱车让路．这类违法用地占的比例在10％左右。 1．4家庭作坊违法用地蠢蠢欲动。一些规模比较小的个体户一般都利用自家的住房作为经营生产场所，办厂伊始，自家 的住房还勉强能满足生产经营需要，但随着业务量的不断攀升，拥挤的住房已难以适应发展要求，因此，千方百计蚕食宅基 周围的空地搭建厂房，再不够就发展到在屋前自家的承包地里做文章，这类违法用地占的比例在5％左右。 2产生违法用地的主要原因 违法用地的种类多种多样，而产生的原因不外乎户以下几种： 2．1经济利益的驱动。这是产生违法用地的根本原因，不管是乡镇集体经济组织还是个体工商户或者是农村村民，违法 用地都是以经济为第一目的，只是赚钱的出发点不同罢了。集体经济组织增加收入的主要目的是最大限度地建设社会事业， 而另外两种对象的目的是为了改善家庭生活，当然也不排除为国家增加税收的目的。但俗话说“没有规矩，不成方圆”，为 了经济，对土地资源进行掠夺性占有，影响科学发展和可持续发展，危及子孙后代的繁衍生息，这样的代价也太大了。 2．2观念模糊。现在有相当一部分的领导错误地认为，为了发展集体经济，只要不往自己腰包里揣。即使违法用地也是 因公违法，甚至个别冈违法用地受处分的领导把这种处分戏称为“光荣处分”。如此模糊的观念产生违法用地是难于避免的 了。也有的村领导认为，既然农村土地归农村集体经济组织所有，那我们自己用点地不行吗?作为村民也认为自己的宅基是 祖辈传下来的，想怎么用就怎么用。依法用地观念相当模糊。 2．3概念不清。现在的一些镇村领导，对用地指标的概念特别敏感，可真正的概念没搞清楚，许多人错误地把建设预留 地指标混淆为建设用地．错误认为有建设预留地指标就随我怎么用了，完全忽视了在建设预留地上还必须要有年度用地指标、 落实占补平衡指标，