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苏州市内河航道养护费征收工作难点探析 陈广杰 (江苏省苏州市航道管理处，苏州，215002) 摘要：内河航道养护费(以下简称：航养费)征收是指航道行政机关及其 执法人员依照法定职权和程序，贯彻执行航道法律、法规，对在内河航行、作业 船舶的航养费缴纳情况进行检查的活动。担负着保障航道建设与管理的资金来 源、促进水运事业发展的重要任务，是依法治国的重要内容。本文根据对苏州市 内河航道养护费征收工作的调查，对征收过程中存在的难点与问题进行了综合分 析，并提出了相应对策与建议。 关键词：内河航道养护费征收工作难点相应对策 白全省联网收费系统实施以来，各地航道管理部门认真贯彻实施有关法律规 范，不断加大对船舶逃、漏缴航养费违法行为的查处，有效地打击、遏止了各类 逃、漏缴航养费的违法行为，保证了我省航道事业稳步、有序地发展。 一、航养费的概念 航养费是交通行政事业性收费的重要组成部分，是航道管理机构为航道使用 者提供航道基础设施服务和履行管理职能时，按规定收取的费用，是管理、维护 航道的基本经费来源，是发展和改善航道基础设施的必要资金保障，是航道系统 的“生命线工程”。它对改善通航条件，保证航道畅通和航行安全，起着重要的 促进作用。为振兴水运事业，发展国民经济的提供了有力支撑。 二、航养费征收工作现状 1、我市航养费结构 自省航道局2001年实施“船籍地缴费”管理后，我市航养费结构发生了很 大变化，主要体现在以下两个方面。一是由于地方经济的迅速发展，大多数本地 船户逐步放弃水运而转向收益率更高的其他行业，从而使本籍港船舶在结构性调 整的基础上总量逐步减小(详见图1)，二是受省局征收政策限制，使得近年来 314 外省船舶航养费收入棚对增长(洋址罔2) 图1我市木藉港船帅坐化圈 罔2再类船辅_{【IL养赞收入变化趟蚺图 2、我市征收工作现状 从上表叫以看…．找市航养费主婴米源是外fi船舶和奉省外籍船舳，n·令年 航养赞收八中所占比侧也连年l引。而近年来随塔省局“ 次‘H·缴费”优惠政策 的运步普及和苏南地区精A力度的进步加弛i，大部分本省外籍港船舯已同蝌}籍 地办耻次肚缴赞，所以我『h航养赞费源将避一步紧缩。始20(18印卜l{)』j份征 收数抛址不，披lIJ令‘1二本省外籍港船舶航养赞收八预汁卉600，J庀右，本籍港船 舶打·结构州整L}】进步减少，IITJ外省籍船舶收入将突破1000一成为令年我lh航 养舒收八的j一业来源(洋址罔3)。 图二2008，十肌养费收入饼图 按照省局现行征收政策，我『HH前航养费收入中的85％以¨i能依靠稽盘来 完成。近年米，我_】川埘境内航道崭度高、船舶流量大的特点，通过小断JJ口强流 动礴夼点建设，存全『1】范例内彤成征收嘲络，从而对外籍船舶的逃、掰航养费的 行为形成仃效扣击．促使外省船舳提r=·缴费}动忡，本省外轺船舯提高叫港缴赞 的白觉陡，为个省规赀征收持续稳步增长做出rU大贞献，倮璋r水运市场的健 康n序发展。但这也在一定程度上加大了找市征收I。作胸难艘，任务重、成奉高、 风险大等弊端吐i逐步!112露。 三、航养费征收工作难点 当前，红本籍港船舶小断减少的情况F，受航养费征收政策的限制，我市的 征收仟务j{能依赖稽赉柬完成。而I．作景大，任务蘑的稽台l。作，巾于执法环境 的特殊性和执法人员现实存在的政治心魍亲质、、It务素质、0业知没水、r等诸多 差异，以搜航养持}Il·收的浊律法规尚小健伞，征收执法手段单等因索，征收=r_ 作仍存gl{gl‘多难点。1要表现为： l、征收执法环境复杂 巾]‘水运r}『场的特殊性，营运条什比较艰m¨风险较人，从事限行业的人 员人揶文化水’r较低，法律意U外曲!，埘罔宋政策法规小能涞八川斛，致使存航 养赞稽矗过程th执法人员的宣传解释l作柑小刮胛解和支持，从而造成了各种 |扰、I驵扰、刘抗、扣绝执池现缘的发生。加之航道管耻部门缺乏强自／J的措施． 执法手段t社一．强制力艘小够．·I一此逃、漏缴H家规贽的址法船『{门屡屡逃避检 ^，使文叫执沾受到丁野蛮冲击．人人降低mf收执法效率和管理威信。幽此， 打击、遏制弄种