实施高速公路“代建制”的探讨.pdfVIP

276 中国高速公路管理学术论文集(2008年卷) 实施高速公路“代建制”的探讨 潘庆芳 (湖北黄黄高速公路经营有限公司) 摘要：本文通过实施高速公路“代建制”必要性的探讨，提出了“代建制”的一般模式和思考。 关键词：高速公路代建制模式 0 引言 创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。 回首湖北省第一条高速公路一武(汉)黄(石)高速公路的建设，到2007年底全省高速公路达2 365km。十多年的发展历程，正是建设体制不断创新，融资手段不断拓展，科技创新不断进步，管理理念不断 突破的创造历程。而什么是符合新时期湖北省高速公路建设特点和难点、创新发展的建设管理体制呢? 按照《国务院关于投资体制改革的决定》中“对非经营性政府投资项目应加快推行代建制”和交通部《公 路建设市场管理办法》，顺应交通部关于探索高速公路代建制的改革要求，在2006年湖北省交通工作会议上 林志慧厅长指出：“以武(汉)英(山)高速公路为试点，试行项目代建制。”这为政府投资高速公路建设体制创 新指明了一条新路。在试点的基础上，2008年，湖北省交通厅又对武(汉)麻(城)高速公路实行代建制。 1高速公路代建制的含义 随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由“投、建、管、用”多位一体的模式 逐渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化。近年来，全国各地如深圳南坪公路和横坪公路、海南海口市绕 城高速公路、福建浦城至南平高速公路等推行高速公路建设工程“代建制”的试点工作。另外一些外商或民 营资本投资高速公路时，由于缺少专业工程技术人员纷纷，选择代建制来提高建设管理水平。通过实行代建 制，达到了预期的效果，实现了专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。 “代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有 “代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交 付使用(即建设项目总承包)；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。 高速公路“代建制”是指对非盈利的、公益性政府投资的高速公路，依据国家有关规定，委托有相应资质 的工程管理公司或具备相应工程管理能力的高速公路建设管理单位，按合同约定代行投资主体职责，负责投 资管理和建设组织实施，高速公路建成后移交使用单位的制度。实践证明，高速公路“代建制”是控制建设规 模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。 2实施高速公路代建制的必要性 实施“代建制”，既是改革发展的需要，又是高速公路建设的需要，还是高速公路建设预防腐败、降低成本 的需要。 2．1是推动交通行业改革发展的需要 高速公路代建制是交通基础设施投融资体制改革和政府职能转变出现的建设管理体制的创新，也是高 速公路建设管理体制与国际接轨的体现。推行项目代建制，是完善和扩大开放交通建设市场的客观要求。 完善交通建设市场，就是要更大程度上发挥市场配置资源作用，政府行政性指令淡出，生产要素在市场上充 实施高速公路“代建制”的探讨 277 分地得到利用和发挥，解决效力低下和人、才、物资源的浪费，使交通建设市场的改革得到深化，同时，与国际 市场规则逐步衔接，最大限度地优化资源配置，推动整个交通行业的经济发展。 推行项目代建制，是交通行业发展的自身要求。深化改革是交通行业的主题，交通建设市场发展中的问 题和弊端也已显现出来，要求我们认真总结，不断改进和完善，项目代建制是可以克服原有建设管理体制弊 端的有效形式。 2．2是完善高速公路网络建设的需要 在2004年底国家出台的《国家高速公路网规划》中，待建的高速公路4．4万km，占总里程的52％。随 着国家“加大政府投入，减少经营性收费高速公路”政策的出台，待建的高速公路大多由政府投资控制，代建 制就是高速公路建设管理的新模式。 按照湖北省“十一五”交通发展规划，要实现2007年高速公路达到2 新增高速公路651km；2010年，全省高速公路达到3500km，武汉至市州均可通达高速公路，湖北与周边6省 市全部实现高速互通，五年必须建成高速公路l851km。但由于十漫、沪蓉西宜恩段高速公