集体林权制度改革的制度经济学探析.pdfVIP

第八届中国林业青年学术年会论文集 分8：现代森林经营与生态文明 集体林权制度改革的制度经济学探析$ 赵芳 (中国林业科学研究院科信所北京100091) 摘要新一轮集体林权制度改革在全国相继展开。文章试图运用制度经济学理论探析改革成效，并得出改 革结果与制度预期目标不一致的结论，主要表现为国家对采伐限额、生态效益补偿等制度的有效供给不足。 接下从制度本身、交易费用、国家的双重身份、传统的林业体制等不同的维度指出制度供给不足的原因， 最后提出了完善配套改革的相关建议。 关键词集体林权制度；制度需求；制度供给；产权界定 集体林权制度改革是继80年代初期的联产承包责任制以来的又一次历史性变革，是进一步解放 林业生产力，推动集体林发展的重要举措。那么，集体林权制度改革有没有很好落实林业“四权”，实 现有效的制度安排呢?制度经济学理论认为，现实的问题使得利益主体产生了对制度的需求，又相应 地产生了制度供给，而制度供给的目的是为了实现制度预期目标。现实的对制度的选择主要是来源于 对制度的需求，集体林产权制度改革的开展就是因为利益主体为实现对林业不同功能和效益的需求。 本文试图运用制度经济学理论来阐释集体林权制度改革效果，旨在探析制度供需平衡问题及其背后成 因，并提出相应的对策与建议。 1集体林权改革的背景与实施现状 集体林是中国林业的半壁江山，占全国森林面积的58％。1984年国家曾正式启动了以“林业三定” 为主要内容的集体林权改革。可在改革过程中，由于种种原因，一些搞了“林业三定”的地方发生了严 重的滥砍乱伐、偷盗木竹和森林火灾等情况，违背了改革的良好初衷。于是，集体林权改革被迫紧急 “刹车”，使全国大部份集体山林长期在老制度下运转。久而久之，导致集体山林管理不善、发展动力 不足，累积成整个林业发展的“瓶颈”。由于林农生产经营权、产品处置权和经营收益权没有得到保障， 从而致使林农普遍缺乏经营林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展，形势发展要求必须深化以 林权制度改革为核心的林业体制改革。 鉴于我国各省情况差别较大， 从2003年开始，全国的林改工作分期分批进行，到目前为止，福 建、江西、浙江等第一批率先启动林权改革的省已经完成主体改革，正在进行配套改革。而进入第二 批改革的云南、四川、贵州、重庆、安徽、湖南、湖北等正在由试点向全面推开。经过几年的试点， 取得了一定的成效，积累了一些经验。但是，与改革相配套的政策尚未确立，有的现行政策急需调整 和完善。 森林资源在改善生态环境、提供木材及其他林产品方面具有重要的作用。然而，目前处于林业向 市场经济转型的关键时期，森林资源出现了短缺等问题。总体来说，人均森林面积和蓄积量不及世界 平均水平；木材进口持续增长，供需矛盾严重。对森林资源短缺的研究很多，一致的认识认为从产权 制度入手是解决林业问题的有效途径。目前我国林业产权制度不能激发林业经营者或潜在林业经营者 的积极性，是造成生态问题迟迟得不到解决和林区农民收入得不到明显提高的根本原因。 2集体林权制度改革的制度经济学探析 2．1分析框架森林资源的现实问题使得利益主体产生了对制度的需求，产生了相应的制度供给。根据 制度经济学理论，如果制度的供给能满足制度需求，那么就能产生较好的制度绩效。集体林权改革在 某种程度上增加了林农的投入，满足了林农的需求，但木材需求和生态环境改善这两个关乎国计民生 的问题没有得到有效的解决，认为制度供给产生的制度结果与制度预期目标不一致，即存在有效制度 ’作者简介： 赵芳(1984一)。女，河南濮阳人。中国林科院科信所在读硕士研究生，主要研究领域：林业经济管理，林业政策等。(电 话(E．mail)zhaofan96688@126．tom 1148 第八届中国林业青年学术年会论文集 分8：现代森林经营与生态文明 供给不足。所以有必要分析制度供给不足的原因，从而为今后制度改革提供指导，进而以期能够有效 解决当前森林资源存在的问题。 2．2制度的预期目标与结果不一致的原因分析 2．2．1国家供给不足的制度 对林业制度的需求主要包括林农的个人需求及社会需要，而制度供给的主体只能是国家及其政府 部门。新一轮集体林权改革本着“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的原则在全