区域经济发展中产业集群的法律风险防范初探.pdfVIP

区域经济发展中产业集群的法律风险防范初探 王志荣· 摘要：实践中产业集群推动了区域经济的迅速发展、提高了区域竞争力．因此，很多地方政府将培 育地方产业集群作为推动区域经济增长重要方式．本文在分析产业集群的要素、主要特征的基础上，对产 业集群发展中存在的法律风险进行初浅的分析，提出一些法律对策，以期对保护和促进产业集群的健康发 展起到一点提示作用． 关键词：产业集群；法律风险防范；区域经济 一般认为，产业集群概念形成于18世纪的英国，经过美国硅谷高技术产业群、意大利中小企业产业 群等实践获得成功。产业集群由其内在的经济、技术、组织、社会等构成要素间相互作用发展变化的规律 性。实践表明，产业集群既是加快区域经济的迅速发展、提高区域竞争力的有效途径，也是经济发展到一 定阶段的必然趋势。例如，长三角、珠三角等地区开始形成了一批有较大影响力的产业集群，成为拉动区 域经济发展、提高产业竞争力、实现跨越式发展的重要增长极。因此，很多国家的地方政府通过培育地方 产业集群，促进本地生产系统的内力和外地资源的外力有效结合，将产业集群作为推动区域经济增长的重 要方式。在这种现状下，我们在认识到产业集群促进区域经济发展的同时，也应当认识到一方面这些集群 的持续发展能力同样面临经济全球化的挑战；另一方面受到多种因素的影响，不少地方在发展产业集群过 程中已经出现了无序竞争的“羊群效应”，因此，区域经济发展中促进产业集群发展也要树立法律风险防 范意识，以保护产业集群的健康稳定发展。 一、产业集群的要素和主要特征 从不同的角度对产业集群的不同定义决定了对产业集群的构成要素有不同的理解。有的认为产业集群 是在特定区域中大量企业及相关机构基于专业化分工的、以群集为特征的一种经济社会现象，是在市场竞 争中不断演进的、有效率的中间体组织，是全球化背景下发展区域经济的新的思维方法和发展模式。有的 认为，产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整 体。产业集群应包括基础因素、关键因素、实体因素等。一般来说，产业集群内的企业和其它机构往往都 与某一产业领域相关，这是产业集群的基础因素；产业集群内的企业及其它机构之间具有密切联系，这是 产业集群的关键因素：产业集群内部不仅包括企业，而且还包括相关的行业协会、中介机构等，是一个复 杂的有机整体，这是产业集群的实体构成因素。 ’作者简介：王志荣(1966一)，男，江苏省经济和信息化委员会． 417 从不同角度对产业集群的特征也有不同的认识。有的认识产业集群具有机构密集性、地方根植性、分 J：协作性、非正式网络性、知识共享性和区域创新性等特征。产业集群的内部机构不仅包括供应商、成晶 商、客商。还要包括中介服务机构、管理机构等。产业集群中的众多企业是以专业化分工协作为基础的， 企业协同竞争是产业集群的一个显著特征。在产业集群区内企业之间的结网行为是建立在非正式的人际信 任、信用和社会根植的基础上，是一种没有强制力的、自愿的结网行为。产业集群内部一个企业和个人可 以通过与客户、科研院所、中介服务机构等的密切交往，获得有关市场信息和技术信息。有的将集群分为 两类：基于创新的集群和基于低成本的集群。高端集群以欧洲成功的产业区为典型，依靠创新提供高质量 的产品和服务。通常认为高端集群作为一种复苏的产业组织模式，成为在全球生产系统中与巨型跨国公司 互补乃至抗衡的一股力量。低端集群参与竞争的基础是压低成本，企业虽然在很近的地理范围内一起生活 和工作，但很少共享信息、讨论共同的问题。无论是何种形式的产业集群，从总体上看，一方面产业集群 促进了集群内新企业的快速衍生与成长，集群内部分工的不断细化，衍生出更多的新生企业：另一方面， 由于区域发展中创新活动的复杂性，企业很难单独开展创新活动，技术创新需要多个相关企业及科研部门 的共同参与才可能获得成功。企业之间紧密的网络关系，使得生产企业和相关机构之间更容易形成一个相 互学习的整体，企业的空间集聚和部门集中，物品、服务、信息和人员基于贸易和非贸易的相互依赖。因 此，在一定区域内更容易产生专业知识、生产技能、市场信息等方面的累积效应。这是产业集群的最主要 特征。 二、产业集群存在的主要法律风险 从产业集群发展特征和实践情况来看，区域产业集群法律风险突出地