广东新丰江饮用水源地生态补偿机制建设探讨.pdfVIP

AND CHINA ENVIRONMENTVol。192009 中国人口-资源与环境 2009年第19卷 专刊 POPULATION，RESOURCES 广东新丰江饮用水源地生态补偿机制建设探讨 龚建文 (中山大学地球环境与地球资源研究中心，广东广州510275) 摘要：新丰江水库是广东最大的水库．其饮用水源地的建设事关广州．东莞和香港等地区的饮用水安全供应。目前新丰江水 库面临着较大的水资源生态环境压力．经济发展限于水源保护而受到巨大制约，迫切需要启动生态补偿机翩。针对新丰江饮 用水源地生态补偿面临水资源需求缺乏合理配置和有效管理．补偿方式单一．标准偏低等主要问蘑．提出以直饮水权为核心 的生态补偿机制：建立以直饮水权为突破口市场补偿体系。实行双向补偿的机制。健全水源地监督管理机制．合理配置不断 增大的直饮水供应量，进一步完善政府补偿体系和依靠科技进步创新水源地的可持续发展模式。 关键词：饮用水源地；生态补偿机制；直饮水权：新丰江 在全球范围的水资源短缺和水源水质恶化的背 梯度地带[51。随着Ⅸ珠江三角洲地区改革发展规划纲 景下，生态补偿作为一种水源地保护的有效途径受 要(2008-2020年)》的实施和珠三角新一轮产业升 到了广泛关注。我国关于生态补偿的研究更多地集 级和产业转移加速，水源地工业化、城镇化的发展必 中在森林生态系统领域[11，水源地生态补偿的研究也 将引起需水量增加，对水质影响加大，供水负担加重， 取得了一定的成果【2】，但多数流域对水源地的生态补 供需矛盾会更加突出等一系列问题。因此，探讨新丰 偿机制尚未建立，少数流域建立的生态补偿途径均是 江水原地生态补偿具体操作方式与途径等问题，构建 以政府为主体，以财政转移支付为主要形式[31。至于 可操作性强的生态补偿机制，有利于解决水资源的供 如何把水市场作为水源地生态补偿的重要手段，将水 需矛盾，保障水源地生态环境的安全建设，对探索水 资源管理、水权制度、补偿机制和生态经济等作为一 源地创新发展模式具有重要意义。本文在实地调查的 个复杂系统来综合研究的还很少【41。新丰江是东江一 基础上，基于对水源地生态补偿概念的理解，把水市 级支流，发源于新丰县的玉田点兵，流经韶关市的新 场作为水源地生态补偿的重要手段，将水资源管理、 丰和境内的连平、东源、源城等4个县区，流域面积 水权制度、补偿机制和生态经济等作为一个复杂系统 58131r皿2，其中河源境内流域面积4340km2，占总面来综合研究，针对新丰江饮用水源地生态补偿面临的 积的74．5％。新丰江水库是华南地区最大的水库，库 主要问题，提出新丰江的生态补偿机制及其对策。 x 容面积2．8104№2，总库容达1．39×1011m3，其总 l水源地生态补偿及其意义 库容占东江多年平均来水量的47％，是广东省最大的 饮用水源保护区，横跨河源市的东源县、源城区。东 1．1水源地生态补偿的概念 源县．源城区饮用水源地人口密集，地处珠三角的经 对水源地生态补偿的研究主要从经济学和管理学 济辐射带上，位于广州一河源一梅州城镇发展轴的 的角度出发的㈣。笔者认为生态补偿可以概括为： ≯≯麓 龚建文：广东新丰江饮用水源地生态补偿机制建设探讨 y 下游为上游丧失发展机会和为保护生态环境而付出的 一是水源涵养功能降低。由于目前生态公益林的 生态成本而做出的政策、资金、人才、科技等方面的 补偿标准过低，使得管理机构经费不足，护林设施落 补偿