广东省危险品运输船舶事故应急反应体系初探.pdfVIP

2009·中国航海学会危险货物运输专业委员会论文集 广东省危险品运输船舶事故应急反应体系初探 范茂清李立莫奇 (中山海事局港口海事处广东中山528437) 摘要：通过对广东省危险化学品运输船舶应急反应体系重要性和必要性、应急现状及存 在问题的分析，结合国际、国内有关公约、法规对事故应急的要求，提出广东省危险化 学品运输船舶事故应急体系建设的措施建议． 关键词：船舶；危险化学品运输；应急反应体系 0引言 危险化学品运输船舶发生的事故在《突发公共事件应对法》中属于事故灾难类的突发事件， 当所载的危险化学品不存在危险时仅是水上交通事故，而当所载危险化学品发生泄漏、火灾、爆 炸、人员中毒时则既是水上交通事故，也可能是突发环境事故或火灾、爆炸事故，也有学者认为 应归为安全生产事故类。危险化学品运输船舶事故的应急所涉及的利益主体和应急部门众多，不 是一个部门或单位所能处置的，这就必须建立一个事故应急反应体系，以指挥、协调多部门、多 个利益主体的应急处置行动。 一个科学的应急反应体系的构成基本要素是：一个行动纲领性文件(预案或者计划)、必要的 应急物资、参与应急行动的人力资源和信息化及科学技术的应用。广东海事局历来重视船舶载运 危险化学品事故的应急处置工作，长期倡导并致力于应急反应体系的建设，至目前该体系已初具 规模，并在应对此类事故中发挥了重要作用。研究应急反应体系，目的是推动广东省危险化学品 运输船舶事故应急体系建设，使之更加科学、完善和更具实际操作性，达到正确、高效处置危险 化学品运输船舶事故的目的。 1广东省危险化学品运输船舶事故应急反应体系建设重要性和必要性分析 1．1船舶载运危险化学品运量大，风险明显增加 近三年来，广东省港口危险货物吞吐量在1．4亿吨左右，其中2008年，包装形式运输危险化 学品进出港船舶达27825艘次，吞吐量260万吨，12．8万TEU；散装形式运输的69027艘次，1．29 亿吨(以上数据不含深圳)，即每年有近10万艘次载运危险化学品的船舶在广东省水域航行(不 含进出深圳、香港和过境的)，每年进出珠江口的船舶达150万艘次，平均每天近5000艘次，通 航密度大，通航环境复杂。 随着广东省经济的快速增长，从事危险化学品装卸、运输、储存的企业也不断增多。据统计 全省已有近300个危险品码头，其中油类码头近200个。近期，广东省政府常务会议审议并原则 通过广东省石化产业调整和振兴规划。根据规划，未来3年广东石化产业年均增长速度保持在 13％左右，到2011年石化产业增加值约达到2900亿元：炼油能力达到6000万吨，年左右，乙烯 生产能力达到320万吨侔左右，并将建设茂名、湛江、惠州大亚湾和揭阳(惠来)四大石化基地。 因此，广东省危险化学品运输在未来几年内将继续保持快速增长态势。 范茂清李立等：广东省危险品运输船舶事故应急反应体系初探 目前，世界上已知的化学品有600多万种，其中被广泛应用的有6至7万种，几乎每天都有 新产品研制出来。据报，目前在IMO登记的化学品已达3万多种，我国生产的化学品也有3．7万 种，进13化学品超过1万种。水运是化学品运输的主要途径，80％以上的危险化学品要通过船舶 运输。广东省作为化学品集散地，其应对危险化学品事故的能力非常有限，如果危险化学品事故 得不到及时有效的救援和处理，将给水域环境、社会安定、人民生命财产带来重大安全隐患。 1．2危险化学品的潜在危险性大 相对于其他水运货种而言，水运危险化学品事故对环境、对社会、对人的生命安全的危害和 损失会更严重。尤其是广东沿海和内河区域人口稠密，环境敏感目标众多，敏感性强，生态环境 比较脆弱，大量品种繁多的石油和化学危险品的装卸、仓储和集疏运势必对这些敏感目标构成明 显的突发事故污染损害风险和次生事故风险，如火灾、爆炸、中毒。如不建立有效的事故应急反 应体系，则沿岸人民群众的生命财产和赖以生存的生态环境将受到严重威胁，如果事故发生在饮 用水源水域，还可能造成社会不稳定，民生不安定的局面。 1．3广东省水域是船舶载运危险化学品事故高发水域 中国历史上最大一次船舶溢油事故就发生在广东省水域。1976年2月16日“南洋”轮在汕 尾附近海域与他船发生碰撞，导致8000吨货油全部溢出。近十年间，广东省水域内几乎每年都 发生重特大水上危险品运输船舶事故或险情。1998年珠海港“华远”