培育国家未来人才：.docVIP

培育國家未來人才：12年國教之省思與呼籲 我國缺乏天然資源，加上內需市場有限，過去曾憑藉優秀勤奮的人才及財富公平分配造就了亞洲四小龍奇蹟。未來面對全球化及扁平世界的趨勢，政府應延續人才培育與求富求均的傳統，讓人民在削價競爭的世界中，能因其優質的知識和技能，創造產業成長的利基。 教育是人才培育的根本，也是臺灣永續發展的關鍵。十二年國教為近二十年來影響學生人數最多的教育政策，各界對此一政策論戰多時，眾所關心的面向卻偏重在選才而非育才，限縮了教育系統的角色與功能。 臺灣師大希望透過這份宣言，將十二年國教的爭議導向培育國家未來人才的方向。我們相信，只要十二年國教能夠協助每一位學習者探索與發展天賦，兼顧公平與卓越，臺灣就會有更多優秀的人才，創造更富裕祥和的社會。 以下提出優質教育系統不可或缺的重要元素，希能在12年國教議題混戰之際，為政府與民間帶來更聚焦於育才的視角。 一、適性選校的入學制度 問題 入學與考試制度複雜，所有免試入學皆為「有試入學」。 103年入學及考試制度係透過免試（採用會考成績和超額比序項目）和特色招生（入學考試）作為主要的選才手段。這不僅沒有達到學生適性發展，降低壓力，以及教學正常化的目的，反而造成考試過多（由一次變成兩次），考期過長（從五月中到八月中），招生不足（學生存觀望心態，不斷轉換學校）等困境，嚴重困擾學校與學生。更甚者，102年之前的真正免試申請入學（約65%），都隨之消失，許多社區高中職原本可以讓學生真正免試入學，學校也可以有機會適當篩選學生。 入學政策設計傾側少數學生需求，多數學生發展未受關照 面臨考季壓力，政府似已遺忘入學與考試制度變革的理想，是為對不同能力的學生提供不同的發展機會。反而純然以少數特定學校招生技術為考量，忽略了造福所有學生：目前比例最高的社區高中和高職學生的需求和發展機會，幾乎沒有受到關照。 主張 達成真正免試 為避免複雜入學管道所產生的紛擾，應讓考試減少，考期縮短，考壓降低，並讓第一線的教師勇於活化教學方法，學生勇於彈性學習。我們建議修訂「高級中等學校多元入學招生辦法」，在105學年度允許社區高中職採計在校表現入學，達成真正免試，學生適性選校，學校適性選才的目的。國中教育會考成績則發揮一試兩用功能，等級提供學力監控使用，以弭平學生學習成效落差，量尺分數（50分）則供學術特性高中入學使用；這不僅可以減輕學校辦理考試與學生應付考試的負擔，並且有效縮短入學時程。 落實高中職特色發展 高中職特色不是靠入學考試建立，而是需要政府長期輔導和支持，投注更多資源鼓勵並輔導其發展特色，讓學生有更多元的選擇，落實就近入學的目標。我們建議擴充目前特色甄選制度（三四月舉辦），允許更多特色類科加入（目前只有美術，音樂，體育，科學班等），以利各校發展真正特色，達成校校是明星的目標；並透過自辦特色甄選，招收適合的學生。傳統的明星高中學術特色應予保留，直接以會考成績招收學生，無須再透過特色招生方式加以強化。免試與學術特色學校採一次分發，避免不同入學階段所造成的錄取放棄「路過效應」。 二、帶好每位學生的弱勢補救政策 問題 學生學習成就城鄉落差逐年擴大 「均衡城鄉教育發展」為十二年國教六大目標之一，但基測成績卻顯示我國不同社經地位、不同族群、不同都市化程度、不同學校類別的國三學生基本學力測驗成績確實存在學習成就落差，且英語科、國文科成績及基測總分更有逐年擴大的趨勢；國際學生評量方案（PISA）2012結果更直接指出臺灣學生數學成績前後段落差的程度，居世界第一：低分組和高分組學生數學成績差距300分、優勢和弱勢學校數學得分差距156分、貧富家庭學生的數學得分差距129分。 弱勢學生無法透過教育翻轉社會階層 十二年國教將追求社會公平正義列為目標之一，2012成績同時顯示，臺灣學生成績社經文化背景影響：社經背景較差的家庭；這其實反映在大學的入學，高教開放固然讓近6成的弱勢家庭子女有機會進入高教機構就讀，但這些學生半數集中在私立技職校院，不僅比其公立同儕繳交雙倍的學費，就業前景卻遠遠不如教育部雖在其十二年國教配套措施「大學繁星推薦、技職繁星」達成「扶助弱勢之社會責任」，該方案有助於嘉惠偏鄉學子，但偏鄉學子未必是真正弱勢學生。學校教育在翻轉社階層的力道仍不足。 弱勢協助宜盡早 國際評比結果顯示教育系統要維持高表現的唯一方法，不是繼續強化明星學生的表現，而是帶好每一位孩子：孩子一旦開始落後，學校要立即補救，芬蘭甚至在國小低年級採用1對1的教學方式，確保每位學童都有相同的學習品質；英國教育部針對社會流動與兒童貧窮的多年期大型研究，也證實在小學階段結束前消除分數差距是弱勢協助最有效的方式。其次，相對於我國教育向上延伸三年，世界各國紛紛將義務教育向下延伸，實證研究更顯示弱勢學生接受學前教育受益最大。我們建議在小學階段結束前