城镇供水日常安全保障和应急体系研究.pdfVIP

饮用水安全保障技术与管理国际研讨会论文集，中国天津，2005 InternationalConferenceonNovel and for Water China．2005 Technology DrinkingSafety,Tiaajin Management 城镇供水日常安全保障与应急体系研究 刘志琪 水是人类社会生存和发展的必要条件，是其他任 防治管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《城市供 何物质都无法替代的资源，可以说，没有水就没有人 水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、 类社会的今天，没有水的安全，就没有人的健康、社 ((国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的 会的稳定和经济的可持续发展。随着2l世纪的到来 通知》等，主要是针对水源和供水水质方面的规定。 和经济全球化进程的加快以及环境污染的加剧，水已 2．政府部门对日常供水安全的监督管理 经成为国际社会关注的焦点问题之一，水安全问题也 与目前的法律、法规体系相对应，各级政府的相关 受到了世界各国的普遍关注，我国政府也高度重视水 部门对日常供水安全的监督管理主要也是针对供水水质 的安全，特别是城市供水的安全保障问题。 方面的。主要有卫生防疫部门的卫生监督和各级建设 进入2l世纪，全球范围内接连出现各种突发性 (水务)主管部门的水质监督和水质抽查。 事件，如2001年的美国“9·1l”恐怖袭击事件，英 3．建立水质监测体系 国的“疯牛病”，以及2003年上半年我国的“非典” 建设部第67号令《城市供水水质管理规定》(1999 爆发等，都超越了传统安全的概念，因而属于非传统 年2月3日发布，2004年7月23日修正)，提出了城 安全问题。在城镇供水领域，保障供水传统上主要是 镇供水水质管理实行企业自检、行业检测和行政监督 通过建设供水设施、满足需求和改善供水水质以及提 相结合的制度。同时提出了建立“两级网，三级站” 高供水水平为主，现有的政府管理体制和企业的经营 的城市供水水质监测体系。 机制，要应对非传统安全问题还存在许多的缺陷和薄 4．城镇供水企业是日常安全保障的主体 弱环节。如去年发生的河南汝阳投毒案，南京及杭州 到目前为止，城镇供水企业作为以国有资产为主 因电力线路故障而导致大面积停水事件等，都充分说 体的城市公用企业，承担了保障日常供水安全的主要 明了问题的严重性。因此，针对非传统安全问题，建 责任。 立和健全城镇供水的日常安全保障机制和发生紧急情 况时迅速有效的应对机制，建设一整套与城市化快速 (二)现有城镇供水日常安全保障体系存在的问题 发展相匹配，与经济社会可持续发展相协调，与人民 1．法律法规不健全 生活水平不断提高相适应的城镇供水安全保障体系， 目前城镇供水的安全保障缺乏专门的法律、法 以确保任何情况下城市的供水安全，是需要我们认真 规，没有完全形成在政府部门领导下，各有关部门和 对待和研究解决的新课题。 全社会各方力量共同参与的防范体系，往往是出了问 题才引起政府重视，采取临时性的动员来解决问题。 一、我国城镇供水日常安全保障与应急体系 2．政府监管体系不完善 现状及存任问题 目前我国正处于经济转型期，能够适应市场经济 (一)日常安全保障体系现状 发展的、完整的政府监管体系和监管制度还没有真正 现有的城镇供水日常安全保障