公共政策变形的成因与防治.pdfVIP

中共郑州市委党校学报 2003年第6期(总第66期) 政治学研究 公共政策变形的成因与防治 霍海燕 (郑州大学公共管理学院，河南郑州450052) 摘要：岱共政策变形是政策执行中常见的现象．也是政策执行中的一大痼疾。公共政策变形既有政策本身的缺陷原 目，又有政策执行体制的原因，还有政策执行人员素质的原目。防涪政策变形，监须科学制定政策方案．完善政策执行体 制．提高政策执行人员的素质。 关键词：公共政策；变形；原因；对策 中国分类号：DroOl 文献标识码：A 文章编号：1671-6701(2003)06--0029-(02) 一、公共政策变形的衰现 二、公#政策变形原因分析 公共政策变形是指政策在运作过程中受多种因素的髟响而 1．公共政箭方案本身的缺陪导致政策变形。硬策方案正确与否 发生的扭曲、变异、过度扩张、不当缩碱等现象。公共政策变形一 直接影响到政策执行的质量．关系到政策在执行中是否出现扭曲变 般发生在政策执行阶段．常见的政策变形表现形式有四种： 形的现象。公共政策是对杜台公共利益所做m的权威性分配。虽然 I粘附变形。牯附变形是指在政策执行过程中由执行机关或 公共政策分配力求公正、公平．但是不同的群体和个人利益要求是 执行人员将自己的意志非法粘附在公共政策之上．附加了一些不 不同的。一项政策不可能符合所有人的利益蔓求．有时需要部分政 恰当的内容．百目扩大政策外延。以执行国家公共政策为名，推行 策对象为丁全体的利益做出某种利益牺牲。当公共政策不符合某些 匣驶自身利益的“土政策1、“土规定”。这些“土政策’、“土规定”与 群体或个人的利益要求时．在这些群体中就存在着消极应付或抵箭 原政策捆绑在一起执行后．分别从质和量两个方面造戚原政策的 政策的内在冲动。因此，为保证政策的有效实施．政策方案一般都附 畸变。在质的方面。“土敢策”扩大了原政策的内容．引发了新的政 带一些惩罚性措施。对那些非自愿牺牲自身利益的政策对聋形成一 策行为，影响了原政策目标的实现。在量的方面，。土政策”扩大了 种压力．迫使其被迫接受政策。如粜政策方案的设计过于理想化、乐 原政策的调控力度与范围．改变了政策目标。出现了政策浮夸。 观化，缺乏必要的惩罚性措施，或惩罚性措施规定得过于笼统．都容 2．替代变形。替代变形是指执行人员在执行政簟时采取偷粱 易使政策在执行中变形、走样。 换柱的做法．执行与原政莆不相一致的政策方案．使原有的政策 政策方案设计得越明确、越具体，操作性越强，在执行中变形的 方案难必得到贯彻实施。替代变形从表面上看。执行政策的时问、 可能性就越小。反之，政策方案设计过于笼统．操作性不强，就会为 空间以厦政策的指导对象都没有发生变化，但政策的实质内容却 政策执行人员留下任意发挥的空闻．他们在执行中随意曲解、歪曲 发生丁根本改变。替代变形的突f}{表现是“上有政策．下有对策”。 政策．背离政策目标。 近几年来．替代变形已成为我国公共政策执行中的一大庙疾。替 公共政策具有系统性白勺特征。各种政策相互作用、相互制约而 代变形严重恶化了政策执行环境，改变了政策功能和目标，浪费 构戚一个有机整体。政策之同存在着一种互动关系．一项政精牲往 了政策资源．加剧了解决政策问题的难度。 是另外一些政策的制约因索．它的变动将会影响到其它政策的作用 3选择变形。选择变形是政策执行人员在执行政策时根据自 和效果。相反+其它政策也同时是逡一政莆的约束条件，它们的改变 己的“好恶”，有意曲解或删减政策．对已有利的政策就执行，对己 也会影响这一政策的效力。公共政策系统性的特征要求政策彼此之 不利的政策就不执行或少执行。选择变形的最大特点是政策贪 间要相互配套。如果驶策方案在设计时考虑不周，政策资源条件不 污。公共政策具有整体性的特征．其内部的各项