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开展廉政风险防控机制建设的意见 ? 为深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届五次会议上关于“加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设”的讲话精神，切实加强对权力运行的制约和监督，全面提升全系统党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力，确保国土资源系统各项工作的顺利开展，经研究决定，在全系统深入开展廉政风险防控机制建设活动。现提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，突出国土资源行政管理权力公开运行主题，针对权力不当行使、导致不遵从廉政制度规定的可能性，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，建立和完善廉政建设、作风建设、业务建设有机结合的工作运行机制，建立起与国土资源管理改革和发展相适应，融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，扎实推进惩防体系建设，促进党风、政风、干部作风的全面优化，为促进南通国土资源事业的健康发展提供坚强有力的政治保证。 二、目标任务 积极贯彻“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，用八个多月的时间，通过“深入查找、积极预防、有效控制、检查验收”四个阶段，开展以人为点，以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控机制建设，杜绝因管理制度不完善、监督机制不健全等原因，引起的权力失控、决策失误、行为失范现象，塑造国土资源部门务实、高效、廉洁、文明的形象，以实现廉政风险预防和控制的科学化、制度化、规范化。 三、方法原则 在广泛宣传发动、增强党员干部防范廉政风险意识的基础上，紧紧抓住“查找、预防、控制”三个环节，拓展从源头上防治腐败的工作领域，建立健全廉政风险防控机制。通过“查找”，有效识别党员干部工作中各个岗位、各个环节已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“预防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效运作入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控制”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解主要廉政风险，把对党员干部的保护、监督措施落到实处。做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。实施过程必须坚持教育为先、着眼预防，以人为本、强化监督，完善制度、长效管理的基本原则。 四、实施范围 全系统各单位及其工作人员。 五、时间步骤 （一）深入查找阶段（2月下旬至4月） 坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，按照“排查人头不全面的不放过，查找潜在风险不彻底的不放过，落实措施不到位的不放过”的要求，彻底查找廉政风险点。主要抓好三项工作： 1、积极宣传发动。各单位要通过召开党组会、中心组学习会、党员干部职工动员会、专题培训会、座谈讨论会等形式，使每个党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的目的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性。 2、搞好廉政教育。采取请进来、走出去、领导宣讲、竞赛演讲等多种形式，认真上好四堂课：一是结合近年来发生在系统内的典型案例上好警示教育课；二是组织廉政建设政策文件的学习活动，上好党性党风党纪辅导课；三是形成人人学制度、个个找差距的活动氛围，上好制度宣讲课；四是通过细分岗位类别、设计教育内容、落实教育措施等手段，按照个性化、精细化的要求，上好岗位廉政教育课。 3、深入查找风险。结合各自实际，在每一个权力岗位、每一个工作环节认真查找容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，制定针对性的防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。 （1）明确查找的重点方向。突出重点部门、重点环节、重点岗位，拥有行政许可的审批权、审核权、执法权、处罚权、收费权和人事权、执纪权、财物权等权力，全面排查来自思想道德、制度机制、职能职责等方面潜在的廉政风险。 排查素质风险。重点查找干部思想观念和认识上的错误、偏见和误区，并由此可能造成的廉政风险。对屡被投诉的党员干部，有线索但无查实或无证据的，要作为廉政高风险个人重点防范。 排查权力风险。从行使职权的弹性空间、自由度、裁量权、即决权等找出可能产生的廉政风险情况，排查出廉政高风险岗位。 排查管理风险。查找管理不完善、制度不落实、监督不到位的工作环节，并由此可能产生的廉政风险。 排查政策风险。查找政策法规相对滞后及不配套、不衔接、不切实际的某些业务工作环节，分析其中可能产生的廉政风险。 排查环境风险。从体制交替、社会环境和服务主体对个人和单位行政执法和管理的影响，找出个人和单位的廉政风险。 （2）采取有效的查找方法。通过自查、互查、专项查等方式，全面排查可能存在的廉政风险。启发自查是基础工作，运用互查和专项查等检验手段，推动排查工作不断深入。 自查要彻底。个人针对每个岗位和不同