平阳县小型水库巡查管理存在的主要问题及其对策措施.docVIP

平阳县小型水库巡查管理存在的主要问题及其对策措施 1. 水库巡查管理的基本现状 平阳县地处浙江省东南沿海，依山傍水。由于地理位置和气候条件，洪涝和台风灾害频繁发生，主要以梅雨型洪水和台风暴雨洪水最为典型。近年来，随着全国气候的变暖和大气环流变化，每年遭遇台风、强对流天气事情数量明显增多，强度加强，气压、风速以及引发的局部地区强降雨不断超过历史记录，对小型水库安全度汛和管理工作造成严重的威胁。 平阳县已建成水库22座，其中小（一）型水库4座，小（二）型水库18座，大部分的水库分布在平阳北港山区，水库周边的经济、交通及通讯等基础设施条件比较差，安全管理基础比较薄弱，而且大部分水库下游分布坐落着村庄，有的还位于地方经济繁荣点、重要公共设施和人口密集区的上游，重要性十分突出。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾趋于突出，大量的小型水库还承担着供水、灌溉等水资源保障重任，是农民饮用水的重要水源地，直接关系到社会主义新农村建设。小型水库建设的年代都比较早，大多建于上世纪60、70年代且多数是农村集体经济组织负责修建管理，目前农村集体经济组织难以承担水库的日常管理维护责任。为了加强水库安全管理工作，浙江省建立了小型水库巡查管理制度。规定一座水库配备至少1名专职巡查管理员，对水库进行的简单维护、巡查观测等日常管理工作。近几年的实践证明，水库的日常巡查是一项非常重要的工作，为及时发现水库险情、防止事态进一步扩大起到了积极作用。但巡查管理也存在不少的问题，亟待加强与改进。 2. 巡查管理存在的主要问题 通过近几年的调查分析，小型水库巡查管理存在的问题主要有以下几个方面： 2.1巡查制度存在的漏洞 上世纪80、90年代，小型水库安全管理责任的主体包括各个乡镇人民政府、水行政主管部门和岗位责任人。由于小型水库的特殊原因，管理责任长期得不到明确。为了明确责任主体，2000年省政府行文规定农村集体经济组织修建管理的小型水库的主管部分为所在的地乡镇政府。巡查制度建立后，由乡镇政府负责聘用水库巡查人员，与巡查人员签订巡查责任书（合同）。但是不少乡镇为了图方便，节约巡查费用，将水库的养殖经营权承包出去后连同安全管理责任一并“承包”，造成巡查制度落空。一些用私人开发、股份制形式的小电站水库，由于受经济利益驱动和制度不健全，也造成了巡查制比较难落实。 2.2巡查员素质、责任心亟待提高 按规定完成水库日常巡查工作需要巡查员有良好的自觉性和较强的责任心。但是部分巡查员责任心不强，巡查不够自觉，对水库检查不够细致；有的甚至因外出务工，放弃水库巡查使水库陷入无人照料的困境。部分水库巡查员年龄明显偏大，有的超过70岁，较难胜任水库巡查工作，特别在遭受台风、大暴雨等恶劣天气时，巡查员需要“风里来、雨里去”使巡查更加困难。另外，许多巡查员文化水平不高，有的巡查员连标准的普通话也不会说，很难通过专业的培训提高其本人的专业素质。 2.3巡查员分散，难以集中高效管理 目前，小型水库巡查员大多为邻近村农民经适当培训后上岗担任。小型水库分布分散，彼此间交通、通信等设施相对较落后，单独聘请巡查员，单兵作战，难以集中高效管理，效率较低 2.4巡查员报酬偏低，聘用高素质巡查员压力较大 尽管设立了巡查经费专门用于我县的巡查员工资，但是我县地方配套资金还需要用于全县山塘的维护管理，所以资金压力较大，大部分的巡查员1年的报酬基本维持在2000-3000元左右，这与按规定开展水库维修养护、巡视检查等日常管理工作的劳动强度还是不相符的，特别是遇到台风、大暴雨等紧急情况需要巡查员24小时驻库巡查，工作强度较大。此外农村经济的发展，农民人均收入的提高，聘用较高素质的专职农民巡查员压力较大。 2.5基础资料不全，给巡查管理带来困难 由于历史原因，水库工程情况不明，基础资料散乱，与现状不符，有的水库甚至连基本的资料也没有，这也给水库安全巡查带来了一定的困难。 3. 对策与措施 小型水库巡查管理制度落实的好坏直接关系到水库大坝的安全运行和下游地区经济建设和人民生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定大局。 3.1健全制度，落实责任，规范管理 在调查研究的基础上，尽早出台有关小型水库巡查员管理办法，通过对巡查员的资格认定、职责规定、监督管理、奖励与处罚等规定，全面规范巡查队伍管理，推行巡查员准入制度，实行资质管理，逐步提高巡查员素质。要落实责任，对水库安全巡查的管理责任一定要具体落实到人，并签订责任书。对私人、股份制等小电站水库，要明确主要投资人即为安全管理的主要直接责任人。健全问责制度，强化责任追究制度。 3.2加强监管，充分发挥水行政主管部门职能作用 水行政主管部门应加强对巡查员的监督指导与管理工作，通过组织专项检查、定期检查等形式不断加强对小型水库巡查工作的落实情况的监督检查。建立巡查员资格管理档案，加大培训