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把握新型城镇化的核心打造宜居泸州 　　新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居为基本特征的城镇化，其核心是“人的城镇化”。经过近年来的努力，泸州已迈入工业化、城镇化快速发展的新时期，成为川南城镇群中的特大城市，区域性枢纽雏形显现。未来三到五年，将是泸州市及川滇黔渝结合部加快发展，建设全面小康社会的关键时期。力争加快推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化，以信息化手段推进城市管理的现代化，提升泸州城市整体品味，通过发挥示范试点的作用，率先在川滇黔渝结合部走出一条公平共享、集约高效、可持续的特色城镇化道路。 　　一、要以提高公共服务水平为目标，稳步推进农业转移人口的市民化 　　按照因地制宜、分布推进、存量优先、带动增量的原则，坚持推动户籍制度改革和推动基本公共服务均等化的双轮驱动，有序推进农业转移人口市民化。 　　（一）破除二元制度障碍，稳步推进户籍制度改革 　　一是分类放宽城镇落户条件。本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，不断深化户籍管理制度改革，积极、有序放宽泸州市城镇户口的迁移限制，优先解决新生代和举家迁徙农业转移人口的落户问题。 　　二是稳步推进重点人群在城镇落户。以新生代农村劳动力和举家迁徙农村劳动力为重点，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主意愿，严格坚持农民自愿原则，循序渐进、稳步推进农村人口向城镇的转移，避免通过行政性“村改居”等手段实现“农转非”，坚决防止损害农民利益。 　　三是逐步推动城镇人口管理制度改革。以实有人口、实有住所管理为目标，以信息化为支撑，稳妥推进并建立城乡统一的“居民户口”登记管理制度。逐步实现由综合部门统筹负责外来人口管理和服务的职能，扎实推进社会治安综合治理工作。 　　（二）公平共享，推进农业转移人口与城镇居民的基本公共服务均等化 　　一是加强对农业转移人口就业的服务和管理。建立以市、县两级劳动力市场为中心，以街道、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业服务网络。鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民，对吸收失地农民的企业给予一定的政策优惠。大力实施农业转移人口的职业教育和职业培训，加强失地农民的技能培训和就业指导，力争打造一批在全国有较高知名度的特色劳务品牌。 　　二是保证农业转移人口子女平等的教育权利。落实以公办学校为主和流入地政府为主的“两为主”保障农业转移人口子女享受免费的义务教育政策，简化入学手续，不随意设置入学条件限制。逐步实现农业转移人口随迁子女学前教育同市民待遇，将农业转移人口随迁子女学前教育纳入输入地城镇学前教育发展规划。 　　三是建立覆盖农业转移人口的社会保障制度。充分考虑农业转移人口的实际情况，建立健全分类实施的农业转移人口养老保险体系。对已具备市民化条件的农业转移人口纳入城镇职工基本养老保险体系，对常年外出就业但流动性较强的农业转移人口探索建立“低费率（或低费基）、广覆盖、可转移”的过渡性养老保险，对季节性或间歇性在城镇务工“亦工亦农”的农业转移人口应参加新型农村社会养老保险制度。 　　四是保障农业转移人口平等享有基本医疗卫生和计划生育服务。落实流入地属地化管理的责任，坚持体现公平、优先照顾的原则，逐步将农业转移人口纳入城镇公共卫生服务体系。大力发展社区卫生服务，在农业转移人口聚居地指定新型农村合作医疗定点医疗机构，方便农业转移人口在城务工经商期间能够就近就医、及时补偿。按照与城镇居民享受同等待遇的原则，落实相关规定，确保农业转移人口享受免费的计划生育、优生优育、生殖健康等服务。 　　五是多渠道多形式改善农业转移人口的居住条件。逐步将符合条件的农业转移人口与城镇居民住房问题一并纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，建立以市场为主导的多元化农业转移人口保障性住房体系。根据公共财政负担能力和居民收入层次合理确定保障范围，加大保障性住房供给。因地制宜，分类安排，以公共租赁住房为重点，统筹廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设，建立覆盖不同收入群体的住房多元化供应体系。 　　二、要以产业大发展为目标，促进现代产业体系的发展 　　坚持“产业兴城”的发展理念，着力改造提升壮大传统优势产业，形成特色化、规模化、集约化、生态化的产业发展新格局。 　　（一）优化调整产业结构，进一步夯实工业发展基础 　　一是继续突出发展“天长地久”四大优势产业。坚持优势优先、重点突破、集约高效、集群发展，推动酒业、化工、能源、机械等优势产业全面提升。做优白酒产业，着力打造“中国白酒金三角”核心腹地。依托泸州化工产业基础以及周边天然气、煤炭资源优势，稳步发展天然气化工，积极发展煤化工，着力推动天然气化工向煤化工转型。围绕古叙矿区的“煤电路化”综合开发，依托优势资源，积极推进煤电、煤化联盟，优化发展煤炭、电力及煤炭深加工等传统能源产业。立足泸州市装备制造