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社会生态环境视阈下收入分配问题刍议 　　摘 要：收入分配公平是建立和谐社会的需要，也是政府追求的社会经济目标之一。针对收入分配不公平的现象，试图通过对社会生态环境分析，探讨实现收入分配公平的措施手段。 　　关键词：社会生态环境；收入分配；社会影响 　　中图分类号：F014.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0009-04 　　改革开放至今，中国经济与社会发展取得了举世瞩目的成就。与之伴随的居民收入分配问题也呈现不断扩大与日愈加深的趋向。根据世界银行公布的数据：中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.48，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了发达国家的水平。收入分配问题实则是公平与效率的问题，这一问题处理得好，就能极大地推动社会进步和经济发展，否则会影响和谐社会的进程。收入分配不公是中国收入分配制度改革中面临的艰难情境。文章通过对当下社会生态环境系统的分析，指出了收入分配不公所导致的种种现象，并探讨了实现收入分配公平的路径与手段。 　　一、社会生态环境 　　生态环境原来是自然科学术语，主要用来描述各种有机体的生长环境。到了20世纪20年代，以美国芝加哥学派的派克和蒲基斯为先锋，开始借用自然科学中动植物生态学的概念、术语，对人类社会的生存环境进行系统分析，以指称经济、政治、文化和行政制度等生命个体之间以及它们与环境之间的一种功能的相互依赖关系。他们认为：“从功能理论之生态观点而言，任何经济、文化、政治和行政制度等皆为一有生命的个体，是经过一段漫长的成长过程渐渐演进而来的。也就是说，在生命的个体之间以及生物与环境之间都有一种功能上的相互依赖关系。”这种与自然环境相对应的社会客观存在，被称为社会生态环境，它主要包括三大社会系统：社会政治系统、社会经济系统和社会文化系统。文章试图从社会生态环境角度分析和探讨实现收入分配公平的经济环境、管理环境、法制环境、地域环境及其在社会生态环境发生变化时政府职能作用的转变。 　　1.经济环境。主要是指一个国家或地区的社会经济制度、经济发展水平、产业结构、劳动力结构、物资资源状况、消费水平、消费结构及国际经济发展动态等。改革开放之前，中国分配领域实行“大锅饭”、“平均主义”的分配模式，追求“一大、二公、三纯”的所有制形式。改革开放以后，在所有制结构上，建立以公有制为主体，多种所有制并存的制度。在大力发展公有制经济的同时，也鼓励、支持和引导非公有制经济的迅猛发展。部分公有制经济通过拍卖、兼并、租赁、抵押等形式得以盘活。公有制经济在拍卖中，从表面上看，大都遵循了一定的程序，但有可能程序本身有问题，有些程序徒有其名，使得公有制经济转化为非公有制经济的过程中，出现大量国有资产流失现象，大量的共公资源成了私人获得利益的源泉，公共资源成了部分私人获取私利的来源。 　　2.管理环境。在管理方面，管理制度和措施滞后，出现管理“真空”。计划经济与市场经济并行，“价格双轨制”、“汇率双轨制”并存，“权”与“钱”相结合，少数腐败官员以权谋私、以权谋钱，倒卖商品、外汇指标，赚取“商”海中的“第一桶金”，造成了一些极端高收入者，由此形成的收入差距最不合理、最不合法，最容易引起社会公愤和不稳定。另外，垄断行业中形成垄断收入，形成超额利益链条。根据中国劳动学会公布的数据，1993—2006年，全国在岗职工工资连续四年两位数增长，但不同行业之间收入差距不尽合理。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍，目前将近10倍。 　　3.法制环境。由于法律制度不健全、不完善，法制约束不到位、执行不力，不适应快速发展的市场经济需要，“偷税漏税”、“贪污受贿”、“走私”等现象大量出现。用来调节收入分配的个人所得税在1980年就已出台，虽经过多次改革，但始终没有跳出穷人负担重、富人负担轻、分项计征、调节力度不够的圈子，严重不适应快速发展的经济和收入水平大幅提高的现实。在西方发达国家，个人所得税是国家的主体税种之一，是调节收入水平的主要手段，其收入占到整个联邦税收收入的比例普遍在30%以上，美国最高年份接近50%左右。在中国，这一比例只有5%左右，调节力度明显不足。而且工薪阶层负担较重，所缴税款占到整个个人所得税的50%左右，而“不劳而获者”的收入税收负担较轻，这说明个人所得税的调节力度和方向存在问题。同时非法收入、灰色收入等隐形性收入并存，加大了收入分配的过分悬殊状况。 　　4.地域环境。不同地区，由于资源多寡、生产力水平、经济发展基础、国家给予的政策、自然条件、教育条件存在明显差异，形成不同的经济发展条件，产生不同的经济发展水平，形成不同的收入水平状况。同样的工种，有的人在城市工作，有的人在农村工作；有的人在经济发达