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综合运输：到了从制度层面根本解决的时刻 班级：运输0503 姓名：陈淑珍 学号：1101050325 党的十七大报告明确提到要“加快发展综合运输体系”，在论述加快行政管 理体制改革时，则提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部 门体制”。综合运输体系在我国运输业的发展中已经成为不可回避的问题，以体 制改革促进综合运输体系发展的指导思想也是完全正确的。但综合运输在此之 前已经提过很久，管理体制改革也曾有过多次尝试。如何能够不再重复过去走 走停停的怪圈，实质性地推进综合运输体系的发展？本文认为，综合运输体系 的发展除了必须克服体制障碍，还必须深化研究，尽快达成思想共识。 一、我国交通运输管理体制的历史沿革 1906年11月，清政府设邮传部专管铁路、航运、邮政、电报四政，这是中 国近代以来首次设立总管交通行政的中央机构。1912年1月，清政府邮传部的 业务被民国政府接管，并被改名为交通部，在其后的大多数时期内负责管理多 种运输方式和邮电业务。国民政府在1928～1938年间曾一度设立过铁道部专门 管理铁路事务，但在抗战期间该部因行政机构精简被撤销。 解放战争期间，随着解放军陆续接管和修复铁路线，先后在东北和华北设 立了军事化的地区性管理机构。1949年1月，中国人民革命军事委员会决定成 立军委铁道部，统一全国各解放区铁路的修建、管理和运输。1949年10月中华 人民共和国成立以后，军委铁道部改归中央人民政府政务院，并改称“中央人 民政府铁道部”，但曾一度实行双重领导。新中国的交通部也成立于1949年10 月，主要负责公路和港口的建设与运输管理。1949年11月，民用航空局在中央 军委下设立，受空军指导。1958年2月，民航局划归交通部领导，并改称“交 通部民用航空总局”。1962年 4月，民用航空总局由交通部属改为国务院直属 局，其业务及干部人事工作等均归空军负责管理。 文革期间铁路受到严重冲击，为保障铁路运输畅通，中央从1967年5月起 对铁路实行了军事管制。1970年7月，铁道部、交通部和邮电部的邮政部分合 并组建为“大交通部”。但从1973年起，邮政业务被归还邮电部。1975年1月，交通部与铁道部分开，再次分别成为独立的主管部门至今。1980年3月，民航总局正式脱离军队建制和管理。我国油气管道的行政主管解放后一直由石油行业自己负责。而城市交通长期由所在城市自己管理，现由改革开放后建立的建设部归口负责政策业务指导。 无论是解放前主管多种业务的邮传部或交通部，还是文革期间由铁道、交通和邮政合并而成的“大交通部”，尽管也建立了一个综合性的行政框架，但运输业发展中综合交通运输的核心内容当时并没有实质性地被提出，于是各运输方式仍旧自成体系地发展。铁路和民航一度更多是从军事需要和保证安全的角度考虑管理机构的设置。 二、官方文件中出现的综合运输 在上世纪 50年代我国就设立了隶属于行政部门的综合运输研究所，对各种运输方式的合理分工与发展问题开展了长期研究，但在很长时期内综合运输一直未能成为国家和行业主管部门的官方提法。80年代中期，交通部正式提出“七五”（1986～1990年）期间要在发展以综合运输体系为主轴的交通业的总方针指导下，按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则安排公路建设目标。1987 年党的十三大报告在论述充分重视基础工业和基础设施时，提到“加快发展以综合运输体系为主轴的交通业”。这前后，全国人大常委会已通过决议成立运输部，甚至已经决定了部长人选，却因此后不久民航和铁路相继发生重大事故而搁置。这是我国第一次带有综合交通思路的运输业管理体制的改革尝试。但当时有人认为，以综合运输体系为主轴的提法，妨碍了一向把铁路作为“国民经济大动脉”和全国运输网骨干的正确方向，其后制定的国家“八五（”1991～1995年）计划中，也并没有出现综合运输或综合交通的提法。交通部在90年代初期制定的文件中继续使用“在发展以综合运输体系为主轴的交通运输业的总方针指导下”的提法，并形成要用几个五年计划时间基本建成全国的公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统的部门战略发展构想。 在国家五年计划中第一次正式出现“加快综合运输体系的建设”的提法，是1996年制定的“九五（”1996～2000年）计划。李鹏总理1997年发表“建设统一的交通运输体系”一文，提出“我国交通运输业应以铁路为骨干，公路为基础，充分发挥水运，包括内河、沿海和远洋航运的作用，积极发展航空运输，适当发展管道运输，建设全国统一的综合运输体系”。在2001年制定的国家“十五（”2001～2005年）计划中，“健全综合交通体系”已经出现在小节标题中，而且专门制定了《综合交通体系发展重点专项规划》。该规划中综合交通体系发 展的方针是“深化改