清代垦殖政策的两难选择——以珠江三角洲沙田的放垦与禁垦为例.pdfVIP

清代垦殖政策的两难选择 清代垦殖政策 的两难选择 以珠江三角洲沙 田的放垦与禁垦为例 吴建新 (华南农业大学农史研究室，广东 广州 510642) [摘要]清代珠江三角洲农业大发展的同时，面临环境更为恶化的局面。围垦增加 了土地资源，同时增加 了环境重建的成本 ，并且造成灾害，加剧 了水利社区之间的 矛盾。广东地方政府试图通过发布禁令，阻止有碍水道的围垦活动。但在实际执行 中存在各种利益集团与政府的博弈与互动。在两难选择之间，为了保护水环境和防 止灾害的发生，清代仍在有限的时间和范围内实行了禁垦令。 [关键词]清代 ；农垦政策；放垦；禁垦 清代为了解决人 口增长带来的粮食问题， 清代 围垦 的主要特征是从明代 围垦 “已 对山地和平原的垦荒一直采取鼓励的政策。 成之沙”，到围垦 “未成之沙”，将一大片广 但是无论与山争地或与水争地，都会破坏生 阔的水域用数百、千丈、数千丈的石坝圈筑 态环境，从而引发严重的社会问题，由此引 起来，这种人工促淤比起明代用种草促淤的 发禁垦的议论。清代垦荒政策就是处于这样 方法，更加快了珠三角平原的冲积过程。乾 一 种两难选择的状况。本文主要对珠江三角 隆以后是沙 田发展最快的时期。但由此直到 洲平原沙田的放垦和禁垦来探讨这一问题。 到清末珠三角沙田的数量，很难有一个确切 珠江三角洲的围垦比明代又有了更大的 的数字可供统计 J，无论如何，垦辟 的沙 田 发展，同时又面临环境更为恶化的局面。对 数量是巨大的，是清代珠三角土地增加的重 于如何保护生态环境，士绅阶层的不同分子 要原因。沙 田的开发为珠三角准备了巨大的 与利益集团，以及地方政府都有不同的应对 土地资源 ，是清代本 区农业发展 的重要 方式。这些行为不同程度地对生态环境产生 因素 。 影响。关于明清时期广东的环境保护，已经 沙田的迅速发展，引起了本区水环境的 有了一些研究 j。但是关于沙田区禁垦和驰 整体变迁 。首先是本区水灾的频度和灾害强 禁的讨论，利益集团和政府的博弈，尚未有 度的加大 。道光 《南海县志》记载道光 l5 专文涉及。 年以前，重大水灾发生在康熙 33年、乾隆 8、2O、49、59年、嘉庆 18、22、道光 9 一 、 放垦之难：围垦的负面影响 年，其灾害强度是堤围 “漫溢”、或者堤围 与禁垦之议骤起 “溃决”，而且 “水患之大且频”，迫使人们 在重大水灾之后只得增高堤围来防水患，以 (一)围垦的负面影响 致道光 《南海县志》的作者哀叹： “而水递 89 · 古今农业 · ·2010年第 1期 · 长，基之高总不能备水之长”_l4]。从统计的 (二)士绅 ：关于水灾成 因与禁垦 的 数字看，1660—1769年间平均 8年一次重 讨论 水灾，而在 1770--1899年，平均 四年一 地方士绅的角色是