科层理论与中国林权制度改革.pdfVIP

林业经济 FORESTRYECONOMICS ·集体林权改革 · 科层理论与中国林权制度改革 高建 中 (西北农林科技大学经济管理学院 陕西杨凌712100) 摘 要 ：从科层基本理论 出发 ，以科层制权力为核心 ，用一个明晰的林地产权科层模 型对中国现行林地产权 、 林权改革进行分析。指出中国林权成科层分布 ，林权效率低下，中国林权改革必须对林权科层结构进行改革 和优化 。最后指 出需要进一步研究的问题 ，为林权改革提供 了一个全新的理论视角。 关键词：科层制；林权改革 中图分类号 ：F326．20 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—338X(2010)02—0063—03 HierarchyTheoryandReform ofChinaForestPropertyRights GaoJianzhong (CollegeofEconomicsandManagement，NorthwestAFUniversity，Yangling712100) Abstract：Onthebaseofbureaucracytheory，usingthebureaucracypower，thestudyanalyzedtheChineseexist— ingforestpropertyreform withadistinctbureaucracymodelofforestproperty．Thestudypointoutthebureau— craticdistributionandthelowerefficiencyofchina’Sforestprope~yfights．Chinashouldrefomr andoptimizeit’S bureaucraticstructureofforestproperty．Atlast，itpointedoutsomequestionsthatneededfurtherresearchand offeredanewperspectivetoreview therefomr ofChina’sforestpropertyrights． KeyW ords：Hierarchy；reform offorestpropertyfights 群体除了正式授权以外都力图控制组织 中的不确定 1科层制 的普遍存在及科层理论 因素并 以此扩大 自己的权力 ，组织只能在冲突与合 尽管关于科层制 (官僚制 ，bureaucracy，hierar— 作的平衡作用下继续存在 。正是这种衡量标准与最 chy)的不 同意见 (特别是批评和责难)一直存在 ，但 终 目标相分离的情况，最终导致了科层竞争主体 (参 事实却是显而易见的：科层制度无处不在，并在经济 与者)行动策略选择上的转变。 发展过程 中与市场一道分享着配置资源的重要角 2科层理论研究林权 问题的必要性 色。广义而言 ，经济生活 中绝大多数 的组织均采取的 是科层制的组织方式 经济学和管理学都研究产权 。经济学大多用制 科层制又称官僚制，是一种权力依职能和职位 度经济学、产权理论、契约理论等研究各个独立的、 进行分工和分层 ，以规则为管理主体的组织体系和 完整的、平等的产权主体 ，以实现资源最优配置和节 管理方式。高效率、可预测性、责任清楚 (不用花很多 约市场交易费用的 目的。管理学则多以科层理论、委 时问去界定工作的权责关系)是其主要特点；负面评 托代理理论、治理理论 、控制理论研究科层化