关于监狱按警戒等级分类的实践与思考.pdfVIP

维普资讯 · 管理与教育 · 中国监狱学刊2007年第5期 关于监狱按警戒等级分类的实践与思考 上海市监狱管理局课题组 (上海市监狱管理局 上海市 200082) 摘 要：监狱按警戒等级划分为高警戒度监狱、中警戒度监狱和低警戒度监狱，是司法部近年来在监狱布局调整、监狱体制改革试点 开展后，对监狱体制改革进一步深化提出的又一个重大的战略构想，为此，本文结合上海监狱分类的实践，按照部监狱局对此提出的要求 为指针进行研究，提出了上海监狱按警戒度分类的设想。 关键词：监狱分类 警戒等级 罪犯危险度 中图分类号：D926．7 文献标识码 ：A 已有的相关文献认为，监狱分类，是通过制度创新的 某种项 目劳动分类，工农业的划分标准逐步模糊，为罪犯 方法，改革现有的监狱刑罚执行和矫治体制和制度，通过 普遍分押流动创造了条件。但是此时正逢监狱 自收 自支， 体制和机制的变更，整合监狱的各种资源，维护监狱的安 财政拨款不足 ，经济负担很重，并且还要解决监狱布局调 全，提高改造质量，提高监狱工作效率，有效地控制和降 整和老监狱改造 的费用，故而从基本面上讲，罪犯是按 低监狱的行刑成本的一项管理制度。近几年来，全国各地 “劳动力效益最大化”原则分押。这个阶段中，上海在市 监狱系统都十分关注这项课题，并对这项制度创新的价值 委市政府的支持下 ，经费逐步向财政全额拨款过渡，并先 和意义、原则和方法等进行了大量的研究和阐述。上海监 后建成了女子监狱 、新收犯监狱等，使上海监狱的分类 日 狱系统也曾经专门就此课题作过系统的研究。为此，本文 趋合理。 不再重复上述的研究 内容，而是着重研究监狱如何按警戒 监狱管理体制改革试点的启动使监狱分类进入了第三 等级分类。 阶段。作为全国试点之一的上海监狱系统，实行了财政全 一 、 上海监狱分类的基本概况和推进按戒备等级分类 额拨款、罪犯的劳务收入与监狱经济脱钩的制度。因此， 的有关问题研究 上海监狱的经费来源中，监狱的劳务收入的作用已不再具 (一)上海监狱分类的历史沿革和 目前情况 有决定性的影响。这使罪犯的分押不再受经济条件的支 从上海监狱体制的发展史看 ，大致可分为三个阶段： 配。这个时期，上海又在着手筹建老病残监狱 (2007年上 第一个阶段是接受和改造旧监狱 (如上海市监狱，即 半年将正式运行)。 现在的提篮桥监狱)和大规模成立劳改队组织罪犯参加建 (二)上海监狱分类的特点分析及推进按警戒度分类 设时期。这个时期监狱按三种模式分类，即监狱、工业劳 的构想 改支队和劳改农场，此外还独立成立了少年犯管理所。这 目前上海监狱系统已初步实现第一层次分类 ，并正向 个时期一直延续到20世纪80年代。其特征是监狱以生产 第二层次分类发展。监狱第一层次分类，指按罪犯的年龄 分类 、辅之于年龄分类，目的是将劳动作为主要的改造手 (未成年犯)、性别 (男、女犯)、刑期 (新收犯)、原广】 段并不让罪犯 “坐吃闲饭”。被称之为 “监狱”的监狱主 籍地 (外省籍)、国籍 (外 国人)、身体条件 (老病残) 要关押不适宜参加劳动的罪犯 (包括被判处无期徒刑 、死 为基础标准，同时辅之于按刑期长短、恶性程度深浅 (即 刑的罪犯；严重性质的反革命犯；老病残犯)，并承担新 将多数无期、死缓等重刑犯关押在防范条件较好的如提篮 收罪犯的暂押和分流。工业劳改队则关押具有工业技能 桥监狱、青浦监狱等监狱，将短刑犯关押在皖南农场型监 的，刑期适中的罪犯；农场关押刑期较轻、恶习