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维普资讯 南方论刊 ·2007年第11期 南方论坛 关于公益征收补偿的思考 丁娜娜 (华东师范大学 上海 200241) 当前 ，我国正处于一个全面 防 ’事业 ； (2)交通事业 ； 明补偿因征收而引起的其它 “不 发展的时代 ，我 国市场经济建设 (3)公用事业 ； (4)水利事 利益”。这种倾 向于 “尽可能完 中存在着大量的公益征收行为 ， 业 ； (5)公共卫生及环境保护事 全补偿”的看法 ，将人民遭受的 但是 ，至今还没有一部专门的法 业 ； (6)政府机关、地方 自治机 任何可能的损失 ，皆能 “毫无漏 律来对其进行规制，可以说 ，我 关及其他公共建筑； (7)教育、 洞地予以弥补”。 这种全额补偿 国还没有建立完整的公益征收制 学术及文化事业； (8)社会福利 观不仅使政府征收成本提高，而 度。建立完善行政征收的具体补 事业 ； (9) ‘国营 ’事业 ； 且在理论上区分 “通常价值”与 偿法律已经迫在眉睫。 (10)其他依法得征收土地之事 “特别价值”也有困难 ，至于与 1．公益征收的概念及法律性质 业”④。如此 ，执法人员在具体操 被征收物个人主观因素有关的价 公益征收是指依据宪法和法 作过程中就 “有法可依”，一旦 值 ，如情感价值是否应予补偿 ， 律的规定 ，国家为了公共利益的 发生执法人员违规操作的情况 ， 学界 曾有过激烈的争论。但既然 需要强制取得集体和个人财产权 也能 “违法必究”。 确定了全额补偿之原则，而且以 利，并由国家事先给予公正补偿 1．2征收与征用的区别 市价即 “自由买卖之经济价值” 的行为 。要 明确行政征收的概 2004年新修改的宪法将原来 为基础 ，势必不能完全否认主观 念 ，必须先对两个 问题进行分 的 “征 收 ”改为 “征 收或征 价值 ，从当时的司法实践上看， 析。① 用”，将这两个概念明确分开 ， “法院在对一个营业中的商业土 1．1什么是公共利益 征收是权利永久的变更，使该权 地予 以征收时。必须对营业地点 目前，在理论上绝大多数学 利 由原来 的权利人变为 国家所 及顾客来源之损失予以补偿 。” 者赞成德 国学者克莱提 出的 “量 有 ，而征用则是在特别 的情况 而且，“只要能 客‘观 ’地提出证 广质高”理论 。所谓 “量广”是 下，例如 ，发生 了天灾人祸 ，国 据 ，则被征收人之 一‘切其它损 指受益人的数量最多，尽可能地 家征用民用物资用以救灾 ，也就 失 ’皆可获得补偿 ，故实际上公 使最大多数人能均沾福利，同 是国家暂时借用原权利人的权 法的 损‘失补偿 ’与民法的 损‘ 时，基于国家扶助弱者之立场 ， 利 ，这是权利所有人暂时的变 害赔偿 ’已不易区分矣。”。。综 也必须考虑受益者的重要特性 ， 更，这就将征收与征用这两个概 上分析 ，这种原则 由于实行成本 如少数种族 、少数 民族 ，如儿 念清楚地区别开来了。 过高，现在已经基本上不为各个 童、老人 、病残者 、失业者等 ， 2．公益征收的补偿原则 国家所采用。 对他们予以必要的倾斜 ；所谓 公益征收的补偿 “是指行政 2、2不完全补偿原则 “质高”是指 以对受益人生活需 主体合法行政行为造成行政相对 该原则主张，损失补偿仅限 要的强度而定 ，凡是对满足受益 人损失，而对相对人实行救济的 于蒙受侵害的财产 的价值 ，至于 人生活愈需要的， “亦即与生活 制度”。④与行政处罚不同，公益 那些难以量化的精神上的损失， 需要紧密性愈强的”，就是 “质 征收不是无偿进行的，新修改的 生活权的损失等个人主观价值的 最高”的价值标