关于国有企业会计管理体制改革与发展方向的一点设想.pdfVIP

维普资讯 往爵技术协作信息 劝改金融 关于国有企业会计管理体制改革与 发展方 向的一点设想 ●张玉玲 赵 晶 郭 震 在国有企业中，传统的会计管理体制存在着 “两重性”特征：会计人员由各单位 经过20多年的努力 ，我国已经逐步建立了社会主义市场经济体制，并且也逐 直接任命，是单位的管理者之一，首先维护本单位的利益；同时要依法履行财务管 步建立了与市场经济体制相适应的、与国际会计惯例相协调的会计法律框架体系， 理、会计核算和监督职责，维护国家的利益。但在利益分配时，会计人员往往是站在 如我国已经颁布了 会《计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《企业财务会计报 单位的立场上，过多的考虑单位的利益丽不顾国家的利益。尽管 会《计法》赋予了会 告条例》、《企业会计制度》、金《融企业会计制度》和 16项具体会计准则。但是我国 计人员依法行使监督的权力，但监督到位的人并不多，大部分只在核算方面起着作 会计管理体制改革却远跟不上市场经济体制改革的步伐，笔者对我国会计管理体 用，许多事项还得按照单位负责人的指示去处理，导致会计人员的职责权都不能得 制改革的发展方向有一点不成熟的设想 ，那就是将会计工作和会计管理推向市场， 到充分的发挥，甚至导致违法违规现象的发生。纵观我国会计工作的历史，造假账、 成立会计公司，由国有企业聘用会计公司派出的专业会计人员对 自身和下属各级 作假表等会计信息失真的行为多在单位负责人授意、指使下进行的。许多会计人员 单位实行核算 、监督 。现就有关设想阐述如下 ： 处于进退两难的境地，即 “顶得住的站不住，站得住的顶不住”。从大量现象来看，除 首先，会计公司是一个依法设立的独立的法人组织或企业 ，独立核算，不以赢 了个别的会计人员贪污、挪用公款外，会计信息造假对会计人员没有直接利益可 利为目的。其性质可以是国有独资、股份制、有限责任制、合伙制或个人所有等不同 图，反而一旦暴露则直接影响会计人员本身 ，并要承担相应的法律责任。而企业的 形式 ，其所属雇员全部为专业会计人员，包括高级、中级、初级各个层次以满足不同 经营业绩好坏却是与单位负责人的升迁荣辱休戚相关。随着市场经济体制的逐步 需要。由会计公司对所有专业人员进行业务管理，业务考核，薪酬发放。 建立和完善，这种会计管理体制的弊端 日益突出，致使会计职能弱化、会计监督乏 其次，由国家出台配套的法律、法规规定国有企业不得私 自配备会计人员 ，必 力、会计信息失真、财经纪律松懈 ，从而导致国有资产大量流失 、会计工作秩序混 须与会计公司签定聘用合同，向会计公司支付佣金，由会计公司派出专业会计人员 乱，违法违规现象不断发生。为了改变这种现状，最好的办法就是营造会计独立的 对合同单位会计业务进行会计核算，统一使用符合国家统一会计制度的专业会计 格局，将会计人员的利益从其所在单位利益中切割出去。会计委派制正是在这样一 核算软件，实行统一的会计电算化管理。同时，会计人员站在国家的角度，根据会计 个历史背景下产生的，这不仅是会计管理体制的～项重大改革，也是整顿和规范会 法的有关规定完全行使会计监督的权力，发现问题及时制止、纠正并向企业的上级 计工作秩序，增强政府宏观调控能力，加强廉政建设的客观需要。1998年中纪委提 主管部门、财政部门、税务部门、工商管理部门或会计公司及其他有关部门反映报 出改革会计人员管理体制，首先在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度的试 告。现在，我国已有很多家会计服务机构已经取得了代理记账许可证 ，开展代理记 点。2000年，财政部、监察部联合要求各试点单位要不断完善会计委派制度及其配 账业务，它们是针对规范私营企业的经济秩序，提高私营企业的会计核算质量 ，适 套措施，并号召扩大会计委派制度的推广。 应我国社会主义市场经济的发展而产生的，对促进私营经济的发展起着巨大的推 通过全国各个试点单位这些年的实施效果来看，行政事业部门的试点单位在 动作用。但他们大部分只是履行代理记账职能，而监督的作用几乎微乎其微，有的 减少国有资产流失，制止贪污腐败，以及在一定程度上减少会计信息失真等方面取 甚至同流合污 ，否则就会被私企辞退，失去这块市场份额。国有企业的会计管理体 得了一定的成效，有其积极的一面。但从总的来看，还有许多问题，仍有大