行政伦理视域下的自由裁量权研究.pdfVIP

法治论衡 ’ 琶； 会矗 r ：： CfIA，MLMrLE．kElgPARTYscHooLF‘ 行政伦理顽域下昀自由裁星权研究 ◎卢智增(桂林 学院，广西 桂林 541004) 摘要：45-~ 自由裁量权的行使，成为现代公共行政发展的显著特征和重要趋势。行政 自由裁量 权是把 双“刃剑”，我们既要看到其伦理价值也要看到其滥用带来的恶，并对其进行伦理控制。 关键词：行政 自由裁量权；行政伦理；伦理控制 作者简介：卢智增，桂林．Y-学院人文社会科学系讲师，硕士。 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1008—9187一(2009)01—0070—03 随着现代社会经济和科学技术的迅速发展，政府组 兰克也指出：“法律所应付的是人类关系的最为复杂的方 织调整社会生活的功能和权限范围不断扩大，公共事务的 面，人们不可能创造出能预料到一切可能的纠纷与预先加 复杂陛与不确定性不断提升，行政机关享有的自由裁量权 以解决的、包罗万象的、永匣不移的规则，法在很大程度上 也随之增加。从一定意义上说，现代公共行政主要表现为 是曾经是、现在是而且将来永远是含混和有变化的。”l3由 “自由裁量I行政，行政自由栽量已成为现代公共行政的 “灵 此可见，由于社会的剧变 与法律的稳定性之间存在冲 魂”与 活“血”，成为现代公共行政发展的显著特征和重要 突，立法表现出一定的滞后 任何一部法律，无论如何周 趋势。正如乔治 ·弗雷德里克森所说：在“执行任何法律的 密，都不可能穷尽规范社会生活的一切方面，更不能规范 过程中，官员们将必然遇到一些立法者根本未能预料到的 未来的变化。同时，从立法技术看，由于立法机关受认识 问题。原则上(在亚里士多德的框架中为法官)在诉讼问 能力的限制，很难预见未来的发展变化，这就使法律规则 题上，始终面临着作出自由裁量的问题。”lJ行政 自由裁量 不可能事无巨细、完备无遗。因此，行政自由裁量权的存 权的存在固然有其合理性，然而，如果忽视行政 自由裁量 在1合I合可以弥补立法之缺陷。 的伦理性，必然造成行政 自由裁量的滥用，从而会造成公 其次，行政 自由裁量权的行使，可以发挥权力行使者 民对政府公共管理的疏离感，动摇公民对政府的信任。因 的主观能动性。 此，有必要站在行政伦理的视角对行政自由裁量权的道德 现代行政涉及的问题不但面广量大，而且处于动态 控制进行深入的探讨。 变化之中，专业性、技术性极强，而法律、法规是一般的、静 一 、行政 自由裁量权的伦理价值 态的规则，加之法律语言具有抽象性、概括性特征，因此， 首先，行政 自由裁量权的存在可以弥补成文法的不 法律只好规定一些原则、弹性条款、可供选择的措施以及 足。 上下活动的幅度等，以便于行政机关适用法律于具体事实 美国法学家博登海默指出：“尽管法律是一种必不可 的过程中，凭借 自己对法的目的和立法精神的理解，以及 少的具有高度助益的社会生活制度，但是，它像其他大多 根据客观事实，选择相应法律条款，在此适用过程中必然 数人定制度一样也存在一些弊端。如果我们对这些弊端 需要自由裁量权的存在。行政机关对于作出何种决定有 不给予足够的重视或者完全视而不见，那么它们就会发展 很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选 成严重的操作困难。”基于此，博登海默系统分析了法律的 择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取行动。 局限性问题。他指出，“法律的缺陷部分源于它所具有的 行政机关自由选择的范围不限于决定的内容，也可能是执 守成取向，部分源于其形式结构中所固有的刚性因素，还