行政学研究的几个基本问题.pdfVIP

第O101卷第1月期期JJOUNALOFHTTHEE中《PPAA共RRTTYY乐SSCCHH山OOO市LO委FLE党SHA校NM学UN报ICIPA》LC新OMM兀1EEOFC．．P．．Cc=字，I习与-J『露删孝眚VMola．．r112·．．0N0o9．．1 行政学研究的几个基本问题 口 李 卉 (河南科技学院 河南 新乡 2453003) 摘要：行政学作为一门独立的学科存在的时间不长，尽管与其他学科相比只能算是新生代，但也应该象其他学科一样有其 自身的特点和理论来源。行政学研究主要的理论来源是政治学、经济学和管理学，在此基础上坚持理论联系实际的方法论原则． 在理论维度上。逐步深入对 自身范式(官僚制行政、新公共行政、民主制行政、新公共管理)的研究。 关键词：行政学 维度 理论来源 范式 中图分类号：I)035 文献标示码 ：A 文章编号：1009—6922(2009)01一l1一O2 人类社会的行政活动同国家的历史一样古老，当国家产 仍然是效率导向的，直到2O世纪六七十年代，随着政治哲学 生后，行政行为便随之而出现了，然而行政学作为一门独立的 的复兴、反战运动的高涨，新公共行政学派兴起 ，他们主张应 学科存在却时间不长，1887年．美国学者威尔逊发表的行政 将公平、正义等价值因素引入到行政学的研究中来．认为效率 学研究》常被认为是行政学产生的标志，与社会科学家族中的 导向的行政学偏离了行政学的应然路径，是有害的，弗雷德里 其他学科相比，行政学只能算是新生代，然而，经过一百多年 克森、沃尔多等人成为该学派的主力 ，这一学派一直活跃到现 的发展，行政学正 日渐具备了更为成熟的学科体系和研究方 在，在新公共行政学派兴起十几年后 ，流行于西方的新公共管 法，这也让我们对行政学的未来充满了希望。然而 目前我国行 理运动则开创了行政学的市场化路径，被称为新泰勒主义，是 政学界却存在着重实践研究而轻理论研究的现象，并严重影 工具理性的体现。可以说各个学派围绕工具因素与价值因素 响了对行政学基础理论的研究，有些研究人员甚至连最基本 的争论正逐渐形成行政学理论中的两个必不可少 的张力，如 的行政学常识都不具备，有鉴于此 ，笔者在此仅将 自己在行政 何更好地融合二者是未来行政学发展的方向。 学基础理论研究中的一些粗浅认识加以总结，以噬读者。 行政学的第二个维度是关于研究对象 问题 ，一部分学者 一 个原则 ：理论联系实 际 更多地关注政府组织及其人员，强调政府行政和政治 自身的 社会事务复杂化 以及公民利益多元化的现实需要行政学 治理，另一部分学者则愿意关注行政行为的客体 ，研究公共服 理论从实际出发解决更加复杂的现实问题 ，在这个 以现实问 务的提供、公共问题的解决之道，强调公共行政和公共事务的 题为中心的研究过程 中，行政学理论才能有所发展 ，行政学理 管理。这一维度并未像前一维度那样引起广泛持久的争论，它 论本身的发展过程也证明了这一点，不论是科学管理思想的 仅仅反映了学者研究取 向偏好的不同，应该说并没有较对立 引入，还是韦伯对理想官僚制理论的阐释及其后数十年对官 的分歧存在，行政行为的主体与客体都是行政学的永恒话题。 僚制 的反思与批判 ，再加上新公共行政学派对于价值 因素的 三个主要理论来源 ：政治学、经济学、管理学 捍卫以及上世纪8O年代新公共管理运动对市场途径的探索， 学科的划分并不是为了在学科与学科之间划一道不可逾 行政学理论的每一次推进无不与行政实践发展的现实需要息 越的界限．相反，学科的相互融合交叉却已成为不管是 自然科 息相关，这也是行政学这一学科的一大特色。 学还是社会科学领域的一个共同趋势，这既与客观世界的复 两个维度 ：理性维度与研究对象维度 杂化有关也与人类科学知识的固有特质相关 。任何知识都来 纵观一百多年以来的整个行政理