行政合同中的价值悖论与释然.pdfVIP

2009年 3月 湖北警官学院学报 M al．2009 第2期 总第 107期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．2 Ser．NO．107 行政合同中的价值悖论与释然 张小贺，张 栩 (中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000) 【摘 要】行政合同是在近现代民主思想的影响下产生发展起来的，是一种较柔性的行政管理方式。它是权力因 素和契约因素相结合的产物。行政合同中所体现的权力和契约的双重性造成了价值上的悖论，但是这两种价值并 非根本上的对立冲突，而是可以互补相融的，形成一定程度 中的释然。 【关键词】行政合同；权力；契约；价值悖论 【中图分类号】D920．4 【文献标识码】A 【文章编号】1673—2391(2009)o2—O047—03 ValueParadoxofAdministrativeContractanditsIntegration ZhangXiaohe，Zba~gXu (TheArmedPoliceAcadem~Langfang065000，China) Abstract：Administrativeconrtactisbecomingaflexibleamd inistrationmannereffectedbymodem democraticthink- inginmodem society,anditishteresultofintegrationofauhtoriytfactorandconrtactfactors．Amd inisrtativecontractre— suitsinparadoxvalueunderhtetraditionalunderstandingbecauseofitstwocharactersofpowerandconrtact．Butthese twovaluesofamd inisrtativecontractarenotfundamentalconflicts，theyCna existtogether． Keywords：administractiveconrtact；power；contract；valueparadox 行政合同是指行政主体为了实现行政管理 目 性质、价值认识不清。行政合同具有行政和合同的 标，与行政相对人在意思表示一致基础上所达成的 双重特性，蕴含权力和契约两大价值，廓清两大价值 协议，又称为行政契约。行政合同的出现是民主思 传统认识悖论对于行政合同理论的发展以及行政合 想在近代西方国家发展的结果 ，福利国家的推进要 同的立法具有重要的意义。 求政府管理方式从命令行政向给付行政转变，从权 一 、 行政合同价值悖论的根源 力行政向契约行政转变，在行政管理过程中更多地 体现了公民的认 同和参与，行政合同在西方国家得 行政合同作为公私法融合的产物，是游离在行 到了普遍的运用 。 政行为与民事契约之间的一种特殊形态n]。传统行 我国行政合 同研究的起步较晚，目前仍然停留 政以权力行政为核心，传统行政法对行政机关与公 在学理探讨阶段 ，甚至理论界对行政合同是否存在 民相互间的行政关系的调节也只借助单向权力手 尚存有分歧。事实上，十一届三中全会以来，我国实 段。但是，随着福利国家时代的到来，给付行政和服 施了经济体制改革 ，出现了农村土地承包责任制和 务行政居于主导地位，只靠权力手段已不能满足社 国有土地使用权的出租和转让等活动，行政合同应