深化中国养老保险制度改革顶层设计.pdfVIP

l教譬与席再唆 2013年第l2期 深化中国养老保险制度改革顶层设计 郑功成 (中国人民大学 中国社会保障研究中心，北京 100872) [关键词] 养老保险；制度安排；顶层设计 [摘 要] 养老保险是现代社会保障体系中最重要的制度安排，它的长期积累特性与巨额给 付规模，决定了其对整个社保制度具有根本性影响。在充分肯定与高度评价我国养老保险取 得制度全覆盖、每个城乡老年人均能按月领取数额不等的养老金等巨大成就的同时，必须看到 现行养老保险制度体系还存在着诸多不足与缺陷。由于渐进改革的不成熟与路径依赖、制度 设计的缺陷，以及制度转型成本与既有利益格局的制约，养老保险制度的不可持续性风险在高 速积累，由此引发的社会矛盾 日益凸显，并面临着严重的公众信任危机。因此，亟待尽快做好 顶层设计，全面优化制度安排，实现制度的定型、稳定与可持续发展。 [中图分类号3F840．67 [文献标识码]A [文章编号-]0257—2826(2013)12—0012—11 我国是世界人 口最多的国家，也是人 口老龄 以来的快速发展，已初步实现了养老保障的制度 化最快和老年人 口规模最大的国家，还是短期 内 全覆盖，每个符合退休条件的城乡老年人均能按 因人口政策变化导致家庭保障功能弱化最显著的 月领取数额不等的养老金，这是历史性的突破 ，也 国家，这种现实国情决定了解决老有所养的问题 是社会保障制度建设的一个奇迹。在充分肯定与 不仅是老年人的问题，而且是涉及国家发展大局、 高度评价已经取得的成就的同时，毋庸讳言，由于 全局及长远利益的重大问题。 渐进改革的不成熟与路径依赖、制度设计的缺陷， 养老保险是最重要的社会保障制度安排，它 以及制度转型成本与既有利益格局的制约，现行 的长期积累特性与巨额给付规模，决定了其对整 养老保险制度体系还存在着诸多不足，不可持续 个社会保障制度具有根本性影响。我国现行的法 性风险在高速积累，开始面临着 日益严重的公众 定养老保障制度体系包括职工基本养老保险、城 信任危机。如果不能尽快做好顶层设计，全面优 镇居民基本养老保险、农村居 民基本养老保险及 化制度安排，将陷人长期困境。因此，值得中央高 传统的机关事业单位离退休制度。经过 2009年 度重视并着力推进全面深化改革。 * 本文系作者主持的国家社科基金特别委托项目“中国社会保障发展战略研究”(项目号：1OGJZ0O2)成果之一部分 ， 完整报告曾提供给决策层与主管部委参考。课题组核心成员鲁全、杨俊参与研讨 ，并负责相关数据测算，为本报告的完 成作出了贡献，但文责由笔者 自负。 [收稿 日期]2013—11一o8 [作者简介]郑功成 ，中国人民大学教授，主要研究方向为社会保障理论与政策、灾害保险理论与实践等。 教李与石开 2013年第l2期 _ 不用缴费且待遇优厚的退休制度，结果不仅造成 一 、 现行养老保险制度面临的主要问题 了老一代人养老权益的不平等，也在继续制造着 年轻一代的不平等，从而导致了公众的强烈不满， 笔者以2007--2010年组织 “中国社会保障改 也直接影响到了年轻人的择业偏好，并使企业职 革与发展战略研究”并形成有关养老保险改革与 工特别是企业退休人员的不公平感和被剥夺意识 发展战略报告为基础 ，_】加上近年来对 山东、广 日益强化，成为激化社会矛盾与官民之间情绪对 东、湖南、四川、重庆、北京、陕西等多个省市的深 立的