地方政府财政自给能力的实证分析.pdfVIP

第12期 (总第361期) 财 经 问 题 研 究 Number12(GeneralSerialNo．361) 2013年12月 ResearchonFinancialandEconomicIssues December，2013 · 财政与税收 · 地方政府财政 自给能力的实证分析 吴旭东 ，王秀文 (1．东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连 116025；2．东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025) 摘 要：随着经济社会的发展，各层面对地方公共物品和服务的需求不断提高，地方财力与支 出责任不匹配造成的财政风险和社会 问题 日趋严峻。本文通过对中央和地方、各地方之间以及 与其他国家地方政府现实自给情况的比较 ，发现我 国地方财政 自给能力明显偏低且区域间不均 衡 ；利用2003--2011年各省际数据 ，针对财政收支分权、经济发展水平和资源保有量等因素对 地方财政 自给系数的影响程度进行量化分析 ，发现财政收支分权、政府事权划分、区域经济发 展水平以及财政 自给基础对地方财政 自给能力具有显著影响，社会和 自然资源保有量对地方财 政 自给能力的影响并不显著；通过对回归估计 出的潜在 自给能力的比较分析，发现现实自给能 力的波动并未完全遵循潜在 自给能力的轨迹 ，经济越发达、财政资源越丰富的地 区努力程度不 及财政资源相对贫乏的地区，但经济发展水平较低的地区也存在 以放松努力吸引中央政府补助 的倾 向。 关键词：地方政府财政 自给；潜在 自给能力；分税制；地方政府事权 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号：1000·176X(2013)12-0069-06 一 、 引 言 地方财政 自给能力是指在不依赖上级政府财政援助的情况下，各级政府独立地为本级支出筹措收 人的能力 ]。地方财政 自给能力问题的实质就是地方财力与事权的匹配问题。将政府职能在中央和 地方之间进行合理划分，同时赋予地方相应的财力配置是保障政府职能有效发挥的途径。各级政府均 须具备满足 自身职能所需的财力支持，分税制财政体制改革通过重新划分中央和地方财权削弱了地方 政府财力，但政府事权划分并未相应调整，地方 自主财力不能满足履行政府职能的需要。为解决地方 财政面临的困境，对地方财政 自给能力的探讨逐渐丰富。王雍军 首先界定了地方财政 自给能力概 念，提出了将地方财政 自给系数作为地方财政 自给能力的代表性指标，通过将中央和地方、地方各级 财政以及与其它国家的比较分析发现我国地方财政 自给能力与其承担的支出责任极不对称，过低的财 政 自给能力扭曲了地方财政的决策行为，考虑到地方政府的重要作用，保持相对较高的财政 自给能力 是合乎需要的。韩慧琳 将具有代表性的东部、中部、西部地区9个省份的财政 自给能力的相关数 收稿 日期：2013-09-18 作者简介：吴旭东 (1954一)，男，辽宁铁岭人，教授，经济学博士，博士生导师，主要从事税收制度与管理方面研究。E—mail edwxd@ du edu．cn 王秀文 (1983一)，女，吉林长春人，博士研究生，主要从事税收制度与管理方面的研究。E—mail：jldswyh@sinn．en 70 财经问题研究 2013年第 12期 总第361期 据进行分析发现，我国地方财政的自给能力存在着严重的差异和不平衡，由于各个地区的具体责任大 小和税基有很大的差异，这无疑会造成区域不均的局面。与课税权力较小的政府层级相比，课税权力 较大的政府层级会具有更高的财政 自给能力，这会进一步加大区域之间财政 自给能力的差距。为探寻 弥补地方财政 自给能力不足造成的缺15，地方财政将更依赖于中央财政的补助，张雪平 对现行的 转移支付的制度效果进行了比较分析发现：由于当前中央对地方的转移支付制度与分税制内在要求的 距离还很远，中央对地方补助收入呈现富裕地区越多和贫困地区越少的不合理状况，对平抑地区之间 财力不平衡没有起到应有的作用。陈颂东 多次以河南省为例对财政 自给能力进行分析发现，主体 税种收入在政府间的分配比例与财