地方创新的局域性扩散——基于山东新泰“平安协会”实践的考察.pdfVIP

国 家 行 政 掌 院 学 报 2013．6 公 |=l管 理 与 行 政 改 覃 地方创新的局域性扩散 基于山东新泰 “平安协会实践的考察 于晓虹 (清华大学，北京 100084) [摘 要]本文提 出地方创新的局域性扩散概念 ，并分析 了地方创新 的强制性扩散机制 。通过对山 东新泰 “平安协会”实践的考察，本文指 出创新扩散的关键在于在创新的主创者与认 同者之间要达到创 新 “效果”与 “稳妥”的平衡 。理解这一机制有助于我们理解 中国改革的渐进性特征 以及改革进程 中的 中央地方关 系。 [关键词]地方创新；创新扩散；局域性扩散 [中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2013)O6—0039—05 “创新”通常被认为是中国改革的基本经验。学 本文指出理解地方创新制度意义的关键在于其扩 者普遍认为，创新的制度或政策促进了面临经济社会 散机制。本文探讨了地方创新的局域性扩散概念，特 等各方面压力的中国改革的前行。在这一过程中，地 指地方 自发的创新得到上级地方政府、而非中央的认 方政府成为改革尖兵。… 纵观30余年的改革，地 可从而在上级政府辖区内得以推广的机制。本文提出 方政府创新可谓此起彼伏，一些地方政府甚至将政府 了地方创新的局域性扩散模型，并以山东新泰的平安 创新纳入绩效考核体系。同时，地方创新前景各异： 协会实践相印证。地方创新的扩散必须在创新的主创 有些地方创新被中央认可并在全国推广，极大推进了 方与认可方 (亦即上下级政府)之间达到效果与稳 改革的进程，如70年代安徽凤阳的 “家庭联产承包 妥的平衡。理解这一机制将有益于我们透视中国改革 责任制”、80年代广西宜山的村委会制度、90年代吉 进程的渐进性与变迁中的央地关系。 林梨树的村民自治 “海选”等；有些创新却昙花一 现，甚至还伴随着对主创者的秋后算账。儿 改革过 一 、 地方创新与中国改革：文献综述 程中的地方创新似乎呈现出一种乱而无序的状态。如 何理解此起彼伏的地方创新?如何理解地方创新的形 地方创新与中国整体改革之间的关联性是学者关 态各异与命运多舛?为什么有的地方创新得到认可与 注的核心。为解释中国体制的适应性，西方学界近年 扩散而有的却难以持续?地方创新与中国整体改革之 来复兴了对中国政策过程的研究。德国学者韩博天指 间存在着怎样的联系?这些是本文研究的主要问题。 出，试验型创新与由点到面的扩散机制构成了改革以 [收稿日期】2013—10—08 [基金项目]清华大学人文振兴基金 “中国地方创新扩散机制研究”项 目(303005001)；清华大学文化传承基金项 目 “基 层治理创新实践与经验”项 目(551705001) [作者简介]于晓虹，清华大学政治学系讲师，博士，研究方向为中国政治、地方治理、司法政治． · 39 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2013．6 辩 管 理 与 行 政 改 量 性扩散成为上下级政府之间出于某种共同追求的 历了平行扩散阶段及2009年以来的全面扩散阶段。 共谋。“ 平安协会功能逐步拓展。在汶南阶段，以解决困扰汶 基于上下级地方政府之间的共谋，我们在之前 南镇已久的治安问题为主要任务。协会通过组织各村 的研究中建构了一个地方创新的强制性扩散博弈模 巡逻队及