以强化审前程序为基础构建多元化调解机制.pdfVIP

维普资讯 l 特别策划 以强化审前程序为基础 构建多元化调解机制 前，我国正处在一个社会转型期 ，在这一过程 中， 件进行排期开庭。对于上述两个方面的问题，均可 以通过赋 社会的各种矛盾和问题 ，往往表现为复杂而频发 予当事人程序选择权的形式解决，一是对 当事人双方或一方 的纠纷。面对这种形势，近年来 ，对多元化纠纷解 明确要求开庭审理 的案件 ，应纳入排期开庭程序审理 ：二是 决机制的构建成为了理论界和实务部门共同关心 的论题 ，其 对按照普通程序审理的案件，若案件性质符合简化审范围标 背景是在构建社会主义和谐社会的框架下促进和保障社会 准的内容 ，则可以在征询 当事人 同意后 ．依照规定的程序可 的稳定和健康发展，构建和谐社会秩序。作为司法解决纠纷 转化为简化审。 机构的人民法院来讲 ，也应在构建和谐社会 的大背景下探索 (二)调 审适度分工 应对的方案。我们的设想之一是以审前程序功能的强化为基 目前调解模式是在审判程序中以庭审中调解和庭审后 础 ，构建多元化调解机制 ，在确保司法公正的前提下 ，进一步 调解为主，不能达到减少诉讼环节 、提高诉讼效率 、节约司法 提高司法效率，以缓解司法压力 ，更好更快地解决纠纷。我们 资源的 目的。因此 ，对于调解阶段可适当提前．注重案件的审 的设想是通过庭审前程序分流案件。对原有 “一步到庭 ”的方 前调解 ，确立以审前调解为主和审中随机调解为辅的调解机 式逐步修正 ，在建立以庭审为中心的审判方式过程 中．逐步 制 ，这既有利于提高办案效率及降低诉讼成本 ，又可保证 自 增强审前准备程序的重要性 。这样做一方面在于通过充分而 愿与合法调解原则的落实，避免造成调解与审判的对立 [1] 适度 的庭前准备可以提高正式开庭审理的公正性与效率 ：另 这一机制的出发点在于 ，可设立专门审判机构 ，由专门的审 一 方面 ，通过当事人 自行和解或其他人员以及法官的介入进 判人员组织调解 ，将易于调解的案件分由专职部门或人员承 行调解、甚至判决可以使纠纷在进入庭审前就可得到大部分 办 ，在案件分流管理 的前提下 ，将调解的重心放在庭审前程 解决。这两个方面的功能是紧密相联 的，通过民事审前程序 序中进行 ，引导当事人通过协商解决纠纷 ，缓解社会矛盾，减 和多元化调解机制的运行来解决大部分纠纷案件的。 少诉讼环节 ，提高审判效率。我们主张的调审适度分工 ，在一 一 、 审前程序功能的强化 定程度上不同于理论界部分学者提出的调审分立，其出发点 (一)诉讼经济与程序公正 一 方面是要将调解工作贯穿于审判 的全过程 ．而且 ，对于当 在司法改革的早期 ，较为强调程序公正的独立价值 ，注 前 的中国审判实践而言．当事人接受背靠背调解 的基础之一 重该项原则对实现实体公正的保障作用。而近年来 的审判方 在于他们对拥有裁判权的法官的 “敬畏”．由于法官手中的裁 式改革则更多地转向实际操作层面的诉讼效益和经济，不仅 判权 ，故当事人对由审判法官提出的调解方案有可能接受。 是从微观层面探索提高诉讼程序效率的具体方式方法 ，而且 当然 ，依靠手中的裁判权 因素而促使当事人接受调解的情况 还从纠纷解决机制的宏观视角寻求提高诉讼效率 。以民事二 并非中国的审判实践所独有 所以，强调全面的调审分立并 审案件简繁分流来讲 ，对于哪些案件进入快审流程 的决定权 不符合当前的审判工作的价值取向，也不能即时产生提高调 由法院来掌握 ．赋予法官较为宽泛的程序控制权 ，将上诉程 解率的效果。同时，笔者认为 ，由于案件的大幅度上升以及案 序中大量