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基于目标导向的昆明空港经济区规划评估探讨 杨家本 易 娜 【摘要】作为中国第四大门户枢纽机场的昆明长水国际机场转场运营，昆明空港经济区的发展蓄势 待发。本文以昆明空港经济区规划评估为例，以新形势新目标为导向，分析研究规划评估的三方面基本工 作内容：规划内容的评估、规划实施情况的评估和规划保障机制的评估，并得出结论。同时，进一步引发 对规划评估的思考，分析规划评估存在的问题，并提出完善规划评估的对策。 【关键词】规划评估；问题；对策 1.新时期对规划编制和管理提出的新要求 1.1 国家对城市规划提出评估要求 1.1.1 《城乡规划法》在立法层面提出了规划评估的要求 2008 年起施行的《中华人民共和国城乡规划法》首次在立法层面提出了规划评估的要求， 标志着规划评估已正式成为我国城市规划体系中的一个组成部分。规划实施评估首先是对城 市规划政策和项目的影响的评价和把握，检验规划对经济、社会、环境产生的影响。 1.1.2 《城市规划编制办法》提出了总规编制前开展规划评估的要求 《城市规划编制办法》第十二条中提出：“城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当 对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条 件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保 障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的 定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制 的工作基础。” 1.1.3 《城市总体规划实施评估办法（试行）》对总规评估提出了具体要求 《城市总体规划实施评估办法（试行）》指出：“对城市总体规划实施情况的评估，是城 市人民政府的法定职责，也是城乡规划工作的重要组成部分。各地必须认真组织开展城市总 体规划实施评估工作，切实发挥城市总体规划对城市发展的调控和引导作用，促进城市全面 协调可持续发展。” 1.2 新形势新目标对空港经济区总体规划提出评估要求 随着桥头堡国家战略的深入实施，作为中国第四大门户枢纽机场的昆明长水国际 机场转场运营使用，昆明市加快推进建设中国面向西南开放的区域性国际城市。新的 发展阶段和要求使空港经济区肩负着新的发展重任，作为城市新区，用地扩张与功能 优化并行的同时，空间规划与制度建设并重，城市的发展需要城市规划站在更高的层 面审视未来，从城市发展的各个方面，对规划编制和管理提出新的要求。规划既需要 面临外部形势变化带来的挑战，不断应对城市快速发展变化出现的新问题，也需要满 足编制管理优化提升的要求。 图1 空港经济区发展目标 为应对新的发展形势与要求，亟需对昆明空港经济区总体规划进行评估，总结存 在问题，为下一步空港相关规划优化完善提供指引。 2.规划评估的作用 对于快速建设的城市新区，城市飞速发展的同时，规划评估的作用也得到进一步提 升。当城市发展与规划的预期有所偏离，或规划本身的科学性受到质疑时，规划评估通 过对规划的反思，发现问题并找出原因，为规划编研“把脉”，同时提供规划修编的依据， 帮助制订更符合城市发展规律的规划方案，更好地发挥规划对地区经济建设、社会发展、 城市空间拓展的统筹指导作用，服务于城市未来的发展。规划评估起到积极和重要的作 用，主要体现在三个方面： 2.1 强化规划的科学性，提高规划效能 通过规划评估，对规划进行梳理和评价，结合新形势新要求优化完善规划，“动态” 完善规划，有助于明确控制要素落实到下层次法定规划中的接口，科学落实规划目标， 进一步提高规划效能。 2.2 保证规划有效落实和实施 规划实施的评估，关系到城市的长远发展和整体利益，通过尽可能落实总体规划， 确保规划实施效果与其制定的目标的一致，以及规划内容的实现。能够协助监督规划各 项职能由政府各职能部门按计划展开工作，增强相关职能部门的效率，将规划实施工作 置于可监督可验证的环境中，保证各层次规划的有效落实。 2.3 理顺规划管理，完善规划保障机制 通过规划评估，可以为规划管理部门制定实施政策，安排时间计划、提供资源资金、统 筹各部门协作，更好地处理好政府部门与企业团体、市民团体的关系，并协调好政府各部门 之间的关系等。同时，可以进一步完善城市规划实施保障机制，科学制定城市公共政策，更 好地运用权威性的行政手段，统筹协调各方实施主体利益