山地工业园区建设的“得”与“失”.pdfVIP

山地工业园区建设的“得”与“失” ——以云南省工业上山省级示范项目宜良省级工业园为例 何 凌 程子烨 吴嘉琳 【摘要】建设山地工业园区，是山地地区平衡工业发展和耕地保护矛盾，实现工业可持续发展的重 要手段。工业园区由于产业发展和工艺流程的需要，对用地规模、地块形状、场地坡度、交通运输、市政 基础设施配置等方面较城市一般地区而言有着更高的要求，正因为此，山地工业园区建设较山地一般城镇 建设难度更大，经济、技术、环境等方面所花的成本更高，建设山地工业园区有“得”有“失”。只有“得” 大于“失”，山地工业园区才值得建、才有意义建；山地工业园区规划能够有效平衡“得”与“失”，规划 才是科学的规划、才是好的规划。本文以云南省工业上山省级示范项目——宜良省级工业园为例，力求探 寻出一些有效平衡山地工业园区建设的“得”与“失”的思路和方法，为山地工业园区建设的前期决策以 及规划的编制提供一些有益的经验借鉴。 【关键词】山地城镇；工业上山；山地工业园区；得与失；宜良模式；土地利用率；生态安全；经 济成本；地质灾害 1.背景概述 守住耕地“红线”，破解耕地保护与城镇发展矛盾，已经成为我国在经济高速发展和城 镇化加速推进的今天必须面对和重点解决的问题。 我国山地、丘陵地貌占到国土面积的43% ，大部分山地、丘陵地貌分布于中、西部地区， 随着新一轮西部大开发的深入推进，积极引导城镇上山发展将是中西部地区破解耕地保护和 城镇快速发展矛盾的重要途径。在此背景下，随着东部沿海地区产业向中西部地区加速转移， “工业上山”、建设山地工业园区将成为中西部地区引导城镇上山发展，主动搭建东部沿海 地区产业转移平台的重要手段。 工业园区出于产业发展和工业特征的需要，对用地面积、地块形状、场地坡度、交通运 输、市政基础设施配置等方面较城市一般地区而言有着更高的要求，正因为此，山地工业园 区建设也较山地一般城镇建设难度更大，经济、技术、环境等方面所花的成本更高。 1 从云南省来看，自2011 年省委、省政府提出“工业、城镇上山”的用地新政以来，全 省各地已积极着手转变城镇发展方式，引导工业、城镇上山布局，启动建设了一批山地工业 园区，并取得了一定成绩，为云南耕地保护起到了切实的促进作用。然而与此同时，山地工 业园区建设也暴露出一些具体问题，在规划界关于山地工业园区建设的“得”与“失”的争 论从未停止，系统论述山地工业园建设利弊与方法的理论也并不多见。如何评判山地工业园 区建设的可行与否、山地工业园区规划好坏与否，如何平衡山地工业园区建设的“得”与“失”， 实现山地工业园区可持续发展，真正使得“工业上山”成为协调和解决城镇经济产业快速发 展和耕地保护矛盾的有效、可靠手段，将是广大决策者、规划技术人员和工程技术人员必须 思考和面对的重要课题。 昆明宜良县是传统农业大县，素有“滇中粮仓”之美誉，其县城所处的宜良坝区是全县 优质耕地的主要分布区域。围绕如何在工业开发和城市建设中保护好坝区农田，该县因地制 宜地探索除了“工业城镇上山，优质农田下山”建设山地城镇的崭新思路，选择在县城东北 部的荒丘荒坡上集中开发建设了宜良省级工业园，园区总规划面积57.7 平方公里，全部可 建设用地均处于低丘缓坡区域，目前园区已建和在建区域面积已超过10 平方公里。在园区 规划、建设过程当中，园区管委会和规划设计单位通过深入的思考、摸索、分析、研究，对 山地工业园区建设得失有了系统、清晰且较为全面的认识，并总结出了一些山地工业园区规 划、建设有益的经验、思路和方法。作为全省推行用地“新政”的具体成果之一，云南省国 土资源厅已把宜良的做法总结为“宜良模式”在全省推广。 2.工业园区主要特征 2.1 用地特征 工业园区一般主要由工业用地、仓储用地、教育研发等生产性服务业用地为主。 工业园区从集约管理、聚集效应、设施统筹、资源共享等角度出发，一般要求用地集中 布局。 工业园区为满足工业企业的入驻和大型工业厂房、大型生产设施的布局和建设要求，用 地地块面积一般较大，地块内部一般较为平坦、开阔，用地规整。 2.2 道路交通特征 为满足工业大型化、重型化运输需求，工业园区一般要求路网规整、线形平直、道路纵 坡坡度不宜过大，交通组织做到对外联系便捷、内部交通顺畅。 2 2.3 基础设施特征 为满足规