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开发区转型发展的规划探讨 刘旭辉 【摘要】开发区是我国改革开放以来形成的一个特有名词。开发区从最初设立到现在已有三十多年 的历史。在时代变革的今天，开发区面临新的发展形势和发展要求，“转型”成为发展的关键词。而城市规 划工作也应及时进行研究，在工作内容和工作方式上进行转型，才能更好地指导开发区发展。本文结合开 发区转型过程中存在的若干问题进行分析，提出了当前开发区规划的重点与策略，为城市规划编制和管理 工作提供参考。 【关键词】开发区；转型；规划导向 1.开发区的发展历程及其在经济发展中的作用 开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济 技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开 发区。是为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区。 我国开发区的发展可以划分为四个阶段：第一阶段（1984—1991）：艰难创业和摸索发 展时期，属于起步阶段；第二阶段（1992—1998）：高速发展时期，各类开发区的多层次、全 方位开放格局基本形成；第三阶段（1999—2002）：稳定发展时期；第四阶段（2003 年— ）， 科学发展时期：国内外形势发生深刻变化，中国经济社会发展进入了一个新阶段，迎来了重 要发展机遇与挑战。开发区经历了沿海到内地，由点到线，由线到面地发展过程，截至2013 年3 月，全国共有国家级经济技术开发区191 家。 ① 作为产业发展的重点区域，开发区在我国经济发展中起到了非常重要乃至核心的带动 作用。主要包括三个方面： 1.1 开发区是带动地区发展的经济增长核 开发区经济发展在规模和质量上优势明显。国家开发区以不足全国4%的建设用地，在 2006 年创造了约占全国 4.8%的GDP、4.2%的税收；平均每平方公里工业用地实现工业增加 ② 值约13 亿元，工业总产值53 亿元，创造2.75 亿元税收，吸纳近8000 人就业 。以上海金 桥开发区为例，近几年，金桥开发区以不足上海1/200 的土地，创造出上海1/15 强的工业 产值，以不足浦东 1/50 的土地，创造出浦东近1/4 的工业产值，对经济发展贡献力量大。 在对东部地区多个国家级经济技术开发区的一项研究表明，开发区经济总量占所在城市GDP 比例的平均值为13%，区内产业结构中服务业比例平均达23%，其开放水平占据当地高点， 对城市化率的贡献非常明显。③ 1.2 开发区是产业集聚发展壮大的孵化区 开发区作为特殊政策条件下的产业集聚区，利于产业发展形成规模效应，利于产业链 的发展壮大，并形成品牌。目前绝大多数品牌制造业基地都以开发区作为载体。 同时，开发区对我国的高新技术产业发展贡献突出。具有关数据统计，国家级开发区 工业总产值中，有近50%为高新技术企业实现；高新技术产品出口额，占开发区出口总额的 近70%。而绝大多数高新技术企业，都是在开发区内孕育、成长。 1.3 开发区是国家政策先行先试的试验区 开发区以其自身定位，在产业发展、外资利用、土地开发等方面，先行先试，大胆探 索，这也是开发区最初设立的初衷之一；开发区的发展，积累了很多成功经验。 2.开发区转型发展背景 2.1 国际产业发展的新形势 进入21 世纪后，发达国家以全球化战略为基础和出发点，大大加速了产业结构的调整， 产业国际转移出现新趋势。国际产业转移的规模与速度不断扩大，国际转移的主要产业由制 造业转向服务业，发展中国家在更多地参与到国际产业转移过程中。 随着国际、国内形势的改变，经济全球化的影响愈加明显和深刻。随着劳动力成本的 增加和国际市场的变化，中国经济发展的核心逐渐由制造业向服务业倾斜，高新技术产业、 科技研发产业逐渐成为衡量经济发展潜力和发展水平的重要指标，也成为我国产业发展的重 点方向之一。在大的发展背景下，开发区肩负着“保增长，扩内需，调结构”的重大使命， 成为我国经济和产业转型发展的核心承载体。 2.2 开发区自身发展的新阶段 从过去几十年的发展情况看，我国开发区大多以制造业为主。按照产业发展周期曲线， 经过过去20 甚至30 多年的发展，相当多的产业发展已经进入成熟以及衰退阶段，产业