资源型城市衰竭时期沉陷区移民现状与问题初探.pdfVIP

资源利用与环境保护 内蒙古煤炭经济 2008年第4期 资 源 型 城 市 衰 竭 耐 期 沉 陷 区移 民 现 状 与 I {面 题 初 探 刘婧 ( 中国人民大学公共管理学 院，北京100872) 摘要：在我 国。资源型城市衰竭矿区的沉 陷区产生 了数量庞大 的移 民群体，然而 ，其在人 口转移方式、移 民工程规划、 移 民安置等方面还存在诸多问题 ，造成 了一系列的社会 问题和矛盾冲突，限制 了城镇 的和谐发展。本文以中国资源型城市 衰竭时期沉陷区移 民为研究对象，描述 了当前的移民现状，对 目前移 民工程 中产生的问题进行分析，并提 出针对性的措施 和政策建议。 关键词 ：资源型城 市；沉陷区移民；移民安置 中图分类号：C015文献标志码：B文章编号：1008—0 155( 2008) 04—0051—04 1．前言 中，共有资源型城市118座， 占全 国城市总数 的 移民工作涉及社会、经济、政治、环境、资源等 18 ％；资源型城市面积96万平方公里，占全 国国土 诸多方面，是一项复杂的系统工程 。从某种程度上 面积的1 ／10；涉及总人 口1．54亿人。由于多年的 讲，移 民问题对经济建设 既有意义深远的促进作 开发建设，目前全国2 ／3 的矿山已经进入中老年 用，同时又有着不可忽视 的制约影响 。 期，1 ／4的资源型城市面临资源枯竭。从区域分布 矿区移民属于非 自愿性移 民，即由于新的矿藏 来看，118座资源型城市主要集中在西部欠发达地 开采或矿区资源枯竭导致居民失业，地面塌陷等 问 区和东北地区。其中，西部资源型城市33座，占全 题导致人 口的被迫迁移，政府对其进行异地安置的 国资源型城市总数的28％，资源总量占全 国的 移民方式，如阜新、石嘴山等资源型城市在资源枯 70 ％以上，面积 占全国的43％，2004年总人口 竭后实施的移民工程。目前，资源型城市枯竭矿区 29 13 ．7 8万人，占全 国资源型城市总人 口的19％， 的移民在人 口转移方式、移民安置、社会保障等方 职工 占全国资源 型城市的15 ％，其 战略地位极其 面还存在诸多问题。造成 了一系列严重的社会问 重要。 题、矛盾冲突，限制了城市 的和谐发展。 由于长时间采矿，大多数矿区地下留下的地层 2 ．我国资源型城市衰竭时期沉陷区移民现状 空隙使得整个地表不同程度下沉塌陷，地面上的房 分析 屋均遭到不同程度的破坏。沉陷区范围广，受损住 资源是国民经济的命脉和国家安全的重要保 宅建筑面积大，涉及居民多是大多数资源枯竭城市 障，资源型城市的发展关系着 国家资源安全和经济 的通病。此外，沉陷也使周边生态 、生活环境恶化 ， 社会 的可持续发展 。目前，在我国660多座城市 严重影 响着这些城 市的经济发展和广大居民的日 收稿 日期：2008—03—26 作者简介 ：刘婧( 1986一) 。女( 蒙古族) ，内蒙古呼和浩特市人 。现在 中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系本 科三年级在读。 · · 51 资源利用与环境保护