县乡财政困难的成因及对策思考.pdfVIP

维普资讯 —■■l 经济工作’ECONOMICPRACTICE 县乡财政困难的成因及对策思考 文 ／张秀霞 县乡财政困难 ，指的是县乡财政收 业发展中，县乡企业贷款难没有得到根 育 、基础设施 、社会治安、环保 、民兵训 入少，支出多，入不敷出。如何缓解和消 本解决，影响了企业的生产和经营，而且 练 、武警消防、建设运转等全都由县乡承 除县乡两级财政困难，使县乡财政保持 县乡投融资环境一般较差，吸纳资金 、技 担。国税、地税 、工商 、技术监督 、药监等 良性运行和可持续发展，关系到区域和 术、人才等能力较弱 ，招商引资难度大 ， 部门上划后，每年县级上划经费达几百 城乡的协调发展，关系到党和政府在基 发展经济成本高。随着中央所得税政策 万元，县乡履行的事权所需支出基数大。 层的执政能力和服务水平 ，具有重大的 等的改革，财力向上集中，地方特别是县 在分税制财政体制中，地方收入没有稳 经济、政治和社会意义。因而，分析县乡 乡财政收入增长出现困难。 定的支柱来源，上级集中过大 ，地方支出 财政困难的成因，找出切实可行的解决 2．财政体制不够完善，转移支付力 责任压力加大，转移支付不尽规范，奖快 办法，已成为当前所面临的一个重要任 度不大。1994年的分税制改革，对我国财 促慢机制还不健全，省级部门对有一定 务 。 税体制建设以及经济发展都做出了突出 发展优势 、发展速度、发展后劲的县市支 一 、县乡财政困难的原因分析 贡献，基本理顺了中央同省的分配关系， 持力度还不够，县乡发展经济的积极性 1．发展后劲不足，地方财政收入增 但在中央同地方收入划分以及省以下的 还没有充分调动起来。 长乏力。对于贫困地区县乡来说，自然条 体制方面还存在一些弊端。财权和事权 3．县乡财政支出增长较快。一是财 件较差，基础设施落后，区位优势不足 ， 不统一，责任不明晰，分税制财力向上集 政供养人员过多，增长较快。尽管严格控 在客观上制约了县乡经济的发展。在企 中，而基本的事权却不变。比如义务教 制编制 ，进行了机构改革，但是县乡机构 将增加全社会有效的公共服务，有助于增进社会福利 ，政府应给 准的基础上 ，建立专 门的非营利组织税务登记规章和票证管理 予税收优惠，但也要区别对待。对于公益性组织的利息、股利 、租 体系，并由财税部门集中负责所有非营利机构免税待遇的认定、 金等 “消极投资”的收入，大多数国家都给予免税。而对于经营 实施和管理。这将会有利于提高非营利组织税法遵从和税务机 性收入是否征税及征税方式，各国做法有很大差异。考虑我国的 关监督的效力，同时减轻非营利组织的负担，降低纳税成本。 社会经济环境、非营利组织发展状况和税收征管水平 ，对于公益 税务机关通过审查年收益 、稽查财务和经营账 目、罚金和处 性组织的营利行为的税收优惠范围应从紧确定，如图2。 罚三个方面对非营利组织进行监督。我国 《民间非营利组织会计 公益性非营利组织的投资性收入均给予免税待遇。至于经 制度》已经颁布实施。这项针对非营利组织的特别会计规则的逐 营生『收入则要先判断该营利行为是否与 “组织宗 旨相关”。对于 步建立，将有利于规范非营利组织的财务行为，促进其健康发 那些与公益性 目的无关的营利性收入应计征流转税和所得税。 展，也为加强税收监管提供了条件。税务机关应要求凡是获得免 而那些与公益性宗旨相关的营利性收入 ，还需依据其获得方式 税待遇的非营利机构 ，都由义务提供年度财务报告和活动报告， 进一步区分。如果公益组织提供的是公共产品，满足了企业不能 对于规模较大的非营利组织还应要求通过 由独立注册会计师进 满足或难以满足的社会需要，而且为提供该产品而制定的价格 行的外部审计。为加强对营利行为的监督，可要求机构进行年度 低于市场水平 ，并得到政府的批准，则应给予免税待遇，如 《关于