俄罗斯应对气候变化的战略、措施与挑战.pdfVIP

2010年 11月 国际论坛 NOV．。2O10 第 12卷 第 6期 InternationalForum Vo1．12 NO．6 一国别与地区 俄骂斯应对号候变化昀战略、措胞与挑战 毛 艳 [摘要] 2009年 12月，俄罗斯正式批准了俄《罗斯联邦气候策略》，标志着俄罗斯的气候政策发生重大转变。为应对气候变化， 实现经济可持续发展的长期 目标 ，俄罗斯实施了减排、节能、提高能效和发展新能源等具体行动和措施。尽管俄罗斯对待气候变化的 态度越来越积极，但俄罗斯应对气候变化的战略整体上呈现一定的矛盾性：一方面为了应对国际压力不得不采取行动；另一方面为了维 护国家利益而可能游离于国际减排机制之外，或对国际气候谈判造成阻力。俄罗斯的减排诚意和减排效果还有待于未来行动的检验。 [关键词] 俄罗斯；气候变化；国家利益；碳减排 [中图分类号] D50 [文献标识码] A [文章编号] 1008—1755(2010)06-0059-64 气候变化问题是世界各 国普遍关注的重大问题 。 会 ，而是俄罗斯转变经济增长方式、发展经济的客观需 在应对气候变化问题上，俄罗斯一直非常低调，这主要 要。适度减排及发展新能源等应对气候变化的措施可 源于俄罗斯经济发展严重依赖能源 出口，所 以对 国际 实质性地促进俄罗斯摆脱经济对能源的过度依赖。 社会提出的减排行动始终持消极立场。但最近，俄罗 2．维护国家安全。全球气候变暖有可能导致新的 斯在这个问题上一改往 日态度，公开承认气候变暖将 地缘政治冲突，加剧国家间关系的紧张局面，对国家安 产生严重后果，高调宣布和提高其 2020年的减排 目 全形成一定影响。近期关于北冰洋海道争夺及海洋划 标，制订了应对气候变化的国家总方案—— 《俄罗斯联 界的纷争就清晰地展现 了这一点。北冰洋冰盖融化带 邦气候策略》，结束了俄罗斯政府在该问题上的长时间 来了俄罗斯与周边相关国家就可能出现的北冰洋新航 沉默。对此，环保组织贝罗纳基金会俄罗斯政策小组 道之争，引发了他们对北冰洋底所蕴藏的大量石油、天 领导人克里斯汀 ·乔根森说道 ：“俄罗斯在气候变化问 然气及重要矿石资源的争夺。对此，梅德韦杰夫在 题上的态度转变真是一个令人惊讶的举动”。。为全面 2010年 3月出席俄罗斯联邦安全会议时说：“全球气候 了解俄罗斯的气候政策，本文拟从利益诉求、应对措 变化可能加剧国家问因争夺能源或其他资源产生的纠 施、面临的挑战及前景展望等方面进行分析。 纷……俄罗斯必须捍卫俄对北极地区部分资源所有权 的主张”，C并要求政府在 9月 1日前制定出统一的气 一 、 益 仍 束 候研究计划 ，内容应包括评估气候变化对俄 国家安全 虽然应对气候变化不是俄罗斯 国家议程的优先事 的潜在威胁及相关措施等 。 项，但随着国内经济的发展和国际社会的关注，在这个问 3．争取国际话语权。试图谋求全球气候谈判的更 题上，俄罗斯将 日益呈现 自身的利益诉求，具体如下： 大话语权是俄罗斯在气候变化 问题上的主要诉求之 1．实现经济转型。保持国家经济的持续发展是俄 一 。 由于气候变化是未来一个时期国际政治的核心问 罗斯的长期发展 目标 。在 当前全球能源危机和金融危 题，在这个问题上的立场会直接影响一个 国家在 国际 机的背景下，要实现可持续发展，关键是要发展低碳经 事务中的形象和地位。因此，作为大国之一的俄罗斯 济，走低碳发展之路 。但俄罗斯作为能源消耗大 国，经 不甘于在气候议题上长期被边