地方政府绩效评估指标的设计与筛选.pdfVIP

维普资讯 第 60卷 第2期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) Vo1．60．No．2 2007年 3月 WuhanUniversityJournal(Philosophy SocialSciences) M ar．2007．157～ 164 地方政府绩效评估指标的设计与筛选 倪 星 (中山大学 政务学院，广东 广州 510275) [作者简介]倪 星 (1969一)，男，湖北随州人 ，中山大学政务学院教授 ，博士，博士生导 师，主要从事行政学原理、组织与人事理论、公共经济学研究。 [摘 要]在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于 提高政府工作效能起着巨大的推动作用。而在政府绩效评估体系中，指标建构是核心问题，绩 效指标 的设置决定 了政府工作的主要内容和努力方 向。针对我国现有地方政府绩效指标 中存 在的问题，从政府合法性与价值标准重构的角度 出发，可以在理论上构建一套基本涵盖政府工 作各个方面、较为全面的指标体系，并在问卷调查的基础上进行遴选，最终提炼出一套精练、有 效的地方政府绩效评估指标体系。 [关 键 词 ]地方政府管理 ；绩效评估 ；指标体系 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2007)02—0157—08 一 、 问题 的提 出 任何政治统治的存在都必须以人民的认可和接受为前提，即具有合法性 。合法性是政府存在的前提 ， 它关系到国家政权的存续，是一国政治统治成败 的关键。对于合法性的内涵，不同历史时期有不同的界 定。哈贝马斯认为，在现代社会 中，“衡量一种政治秩序合法性的标准就是政治秩序与其所处时代价值规 范的相容程度。”l1(第184页)由于不同历史时期社会价值规范的确立是不同的，因而用于构建合法性的资 源也不同。一般而言，政治统治的合法性基础包括三个方面：一是意识形态基础，即从人们的认知、信仰、 价值观等理念方面获得支持；二是制度基础，即政治权力获得其运作所遵循的制度规则；三是有效性基础 ， 即政治权力必须取得的实际成就 (第241页)。意识形态在政治合法性的获取与维持过程中起着决定性的 作用，这一点在我国近几十年的历史实践中已经得到充分的证明。但是 ，政府能否长期保持其合法性 ，不 仅要看它的政治纲领、阶级基础和意识形态 ，而且要看其执政程序的制度化与规范化程度。另外，政府还 必须作出一定的实际成绩，取得相应的政绩，表明其统治过程的有效性_3(第82页)。 伴随着我国的社会转型，政治合法性基础面临着从传统到现代的嬗变，这在一定程度上产生了合法性 危机 (第31页)。在意识形态的凝聚力下降、民主法制尚不健全的情况下，政府在很大程度上转而依赖于 “政绩合法性”，即通过对政绩的追求来获得合法性基础 。1978年以来，政绩尤其是经济增长方面的政绩给 执政党带来 了强有力的政治支持 ，在以经济建设为中心的思想主导下，通过实施改革开放政策 ，我国的经 济发展取得了长足的进步，获得了举世公认的成就 ，政府工作也有了较大程度的改善 (第171页)。 有中国特色的市场经济体制决定了我国政府 的主要职能是根据社会发展和公众需要提供社会服 收稿 日期 ：2006—07—23 基金项 目：中山大学二期 “985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金资助项 目；2006年教育部人文社会科学重点研 究基地重大项 目(o6JJD63OO21)；2004年国家社会科学基金青年项 目(04CZZO10) 维普资讯 武汉大学学报(哲学社会科学版) 第 6O卷 务 ，同时，目前西方国家行政改革方 向由新公共管理 向新公共服务转变 的趋势，也要求政府承担起更多 的服务性职能