高校服务的公益性与图书馆“罚款”权研究.pdfVIP

2012年 11月 黑龙江教育学院学报 Nov．2012 第3l卷第 11期 JournalofHeilongjiangCollegeofEducation Vol_31No．11 doi：10．3969／j．issn．1001—7836．2012．11．080 高校服务的公益性与图书馆 “罚款权研究 胡 蓉 (湖北工程学院 图书馆，湖北 孝感 432000) 摘 要：公立高校属于公益二类事业单位，高校图书馆的文献服务工作属于行政性公益服务，其 “罚款”权不可 能源于合 同，法规又未规定其罚款的权力，所以罚款应废止。对图书借 阅的违规行为可以采取纪律处分、超期限权 等措施。 关键词：高校图书馆；公益服务；罚款；纪律处分 中图分类号：G251．3 文献标志码 ：A 文章编号：1001—7836(2012)11—0213—03 图书馆为保护图书书刊，提高文献资源的周转率、利用 公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向 率 ，对于过期未还、遗失图书、损毁图书等规定了数额不等的 特定对象收取的费用，以满足社会公共管理需要，合理补偿 罚款，公立高校图书馆也不例外。但随着我国法治进程的加 管理或服务成本，并坚持与社会承受能力相适应的原则。服 快 ，学术界开始进行反思。由此出现两种意见，一种意见认 务性收费指高校为在校学生提供由学生 自愿选择的服务并 为其虽有理可循，但于法元据 j，罚款应当取消或通过修改 收取相应的服务性收费，服务性收费坚持学生自愿和非营利 法律赋予其权力 J，另一种意见认为罚款既不违理，也不违 原则，以服务成本为收费依据。高校收取的行政事业费包括 法，或者认为其依据是法规授权-3J，或者认为其依据是 《合 学费、住宿费、考试费，但其数额不足以覆盖高校培养成本， 同法》的合同权利 J。那么，对公立高校图书馆的罚款行为 需要国家补充，以2006年为例，财政性教育经费1260亿元， 到底如何认识呢? 占普通高等教育经费的43％，学费和杂费585亿元，占 29％ C5] 。 国家为确保其投人能够达到预期 目的，确保其公益 一 、 公立高校事业单位属性与图书馆文献服务工 性，通过法律法规如 《高等教育法》、《普通高等学校学生管 作性质 理规定》、《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》等规定 “罚款”是对他人财产的一种剥夺 ，或者来源于行政权 高校的服务标准与要求，通过高校评估、日常检查考核等确 力 ，属于行政处罚权 ，或者来源于刑事权力 ，属于刑罚，或者 保高校行为符合规定。另一方面，高校部分资源、经费来 自 源于民事权利，属于合同。显然公立高校图书馆(以下简称 于市场，来 自于培养对象，因而高校可以依据 自身情况和学 图书馆)对图书借阅中的罚款不可能产生于刑事，只能是后 生缴费情况，在行政性公益服务外决定服务的内容和水平， 两者，而到底是哪一种?首先要弄清楚图书馆图书借阅管理 在这一方面高校具有自主权，有充分的选择自由，如双学位 的工作性质，图书馆是高校内部的一个部门，依附于公立高 教育、职业资格培训等。 校(以下简称高校)，没有独立地位，因此高校图书馆的工作 基于这一点，高校服务可分为两种情况：高校根据法律、 性质实际上是由高校性质决定的。 法规、规章的要求所提供的服务，这种服务具有同等性、强制