政府绩效评估, 评析, 探究及改进策略.pdfVIP

政府绩效评估 :述评 、探究及改进策略 张 岩 鸿 内容提要 :我国的政府绩效评估实践在各地开展以来 ,都在不同程度上发挥了明确政府 目的、规范政府行为 、了解民众意见的现实作用 。但由于我国政府绩效评估的理论研究 与实践探索的时间还不长 ,在政府绩效评估实践中还存在着诸如核心指标不稳定 ,忽视 社会正义及生态文明 ,评估程序不规范 、不透明等问题 。因此 ,改进我国政府的绩效评 估 ,需要进一步明确政府职能 ,并对地方政府的 “区域规划 、公共财政 、公共政策及政府 自身建设 ”四项职能进行以 “民生 ”为核心的个性化指标体系的构建 ,这应当成为我国 当前各地各级政府绩效评估的实践探索重点 。 关键词 :政府 ;绩效评估 ;地方政府 ;结果导向 一 、我国政府绩效评估发展现状述评 我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后 。按照有的学者的研究 ,其发展大概经历了 ① 三个阶段 。第一阶段从 20世纪 80 年代中期到 90 年代初期 ,政府绩效评估主要在 “目标责任 制 ”的旗帜下实施 ,且具有自愿性质 ;第二阶段从 20 世纪 90 年代初期到进入 2 1世纪 ,在 自上而 下的系统推进模式下 , 目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体 ,且经济增长成为各地方政府 绩效评估的关注焦点 。当然 ,在学习借鉴国际经验的浪潮推动下 ,政府绩效评估的模式与方法各 地呈现出百花齐放的态势 ;第三阶段始于 2 1世纪 ,我国政府确立新的施政理念以来 ,在科学发展 观指导下的服务型政府建设 ,迫切要求各地方政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和 服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制 , 目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地进行着 。 但是 , 由于起步较晚 ,无论是在理论研究方面 ,还是在实践探索领域 ,我国的政府绩效评估工作应 该说都尚处于初级阶段 。 ( ) 一 我国政府绩效评估理论研究状况 ② 关于政府绩效评估的理论研究状况 ,有的学者曾做过较为全面的归纳总结 。 本文将在其 基础上 ,结合近两年发表的相关成果 ,对这一领域的研究状况进行简略概述 。 总括起来 ,理论界对于政府绩效评估研究主要集中于以下几个领域 : 1. 对国外政府绩效相关实践与理论研究成果的介绍 。这些成果主要介绍了国外政府绩效评 估出现的历史背景 、理论依据 、演变进程 、实践操作 、成效经验及问题不足等方面的状况 。研究成 ① ( ) 周志忍 : 《公共组织绩效评估 : 中国实践的回顾与反思 》, 《兰州大学学报 》社会科学版 , 2007 年第 1期 。 ② ( ) 吴建南 ,阎波 : 《政府绩效 :理论诠释 、实践分析与行动策略 》, 《西安交通大学学报 》社会科学版 , 2004 年第 9 期 。 ·108 · 政府绩效评估 :述评 、探究及改进策略 果中 ,既有综述性质的 ,也有分国别研究的 ,而后者的研究成果中又以对美英的研究居多 ,其中有 ① 的学者以专著的形式对美国政府绩效评估进行了系统全面的研究 。 2. 对我国政府绩效评估理论体系的框架建构研究 。代表作主要有 :周凯的 《政府绩效评估 导论 》、刘旭涛的 《政府绩效管理 :制度 、战略与方法 》、张璋的 《政府绩效评估的元设计理论 :两种 模式及其批判 》、蔡立辉的 《政府绩效评估的理念与方法分析 》、徐绍刚的 《建立健全政府绩效评 价体系的构想 》及白景明的 《如何构建政府绩效评价体系 》,等等 。 3. 从演进的视角对我国政府绩效评估实践的回顾与反思 。代表作主要有周志忍的 《公共组 织绩效评估 : 中国实践的回顾与反思 》、臧乃康的 《政府绩效评估及其系统分析 》、吴建南等的 《政 府绩