反垄断法实施困境的文化视角解析.pdfVIP

第 17 卷第 4 期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.17  No.4  2011 年 8 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Aug. 2011  反垄断法实施困境的文化视角解读 叶卫平  (深圳大学法学院，广东深圳，518060)  摘要：中国反垄断法实施已近三年，从实施现状看，该法正遭遇着行政性垄断规制不力、国有企业反垄断法适用 差别对待等制度化的“瓶颈”。对反垄断法实施机关的种种“不作为”现象的解读，首先应该将其放置到中国特定的 社会背景下，从文化的角度达成理解。如此，方有可能寻求适当的因应之道，推动中国反垄断法实施和竞争秩序 建构的进程。 关键词： 《反垄断法》实施；有法不依；执法意识；文化习惯；经济转型；法治 中图分类号：D922.29  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2011)04−0030−06  在 《中华人民共和国反垄断法》(下  称 《反垄断法》)   案例一：四家防伪企业诉国家质检总局指定交易 实施一周年之际，《新京报》 上曾发表了一篇名为 《〈反 案  垄断法〉实施一年，却无人为它“庆生”》的文章，文 2008 年 8 月，在 《反垄断法》实施的首日，北京 章提到：“ 《反垄断法》实施一年，没有一起成功的、 兆信信息技术有限公司等四家防伪企业指控国家质检 依据该法维护消费者利益的案例。《反垄断法》的‘花 总局强制推广中信国检信息技术有限公司  “中国产品 [1]  质量电子监管网”业务的行为违反反垄断法， 但受理该 瓶’地位，决定了如今无人为它‘庆生’。”  为什么在西 方有“经济宪法”“经济基本法”和“自由企业的大宪章”  案的北京市第一中级人民法院以案件过了诉讼时效为 等美誉的反垄断法在中国却被贬为“花瓶”？如何对 由，裁定“不予受理”。而原告方律师则通过媒体辩称 《反垄断法》的实施困境作更理性的解读？怎样才能 国家质检总局  2005 年开始推广电子监管网，但直到  更有效地推动该法的顺利实施？ 2007 年才开始强制企业加入，因而主张原告方的诉请 并没有超过诉讼时效，并表示要对“不予受理”的裁定 进行上诉。 [2]  一、反垄断法实施中存在的问题 案例二：2008 年电信重组集中审查案  2008年 8月， 北京律师董正伟向商务部提交了“请 《反垄断法》于 2008 年 8 月 1 日起实施。近三年 求保护公民财产权益的建议申请书”， 要求商务部依法 来，国务院、国务院办公厅、国务院反垄断委员会、 对依据 2008 年工业和信息化部、 国家发展和改革委员 商务部、国家工商行政管理总局相继发布了 《关于经 会、财政部三部委联合发布的《关于深化电信体制改 营者集中申报标准的规定》《关于国务院反垄断委员会 革的通告》所实施的电信重组进行集中审查。由于商 主要职责和组成人员的通知》 《关于相关市场界定的指 务部在处理意见中没有明确回答是否应该进行集中审 南》等十余项配套性法律文件，商务部已经审查了包 查这一问题，董正伟律师嗣后又向商务部递交了行政 括可口可乐公司收购汇源果汁公司等在内一百余宗经 复议申请书，但被商务部以申请人