俄罗斯新一轮私有化述评.pdfVIP

2013 年第 2 期 ·5· 专 论 经 济 俄罗斯新一轮私有化评析 李建民 【内 容 提 要 】 私有化是苏联解体 20 年来俄罗斯社会争议最大的问题之一。普京执 政前 8 年，曾对 20 世纪 90 年代的私有化政策进行了调整。在普京第三个总统任期内， 私有化仍是其施政方针的重要组成部分。2012 年大选后，普京提出 了能源企业私有化新 模式，超大型石油、电力公司已从私有化企业清单中删除。在新一轮私有化中，俄政府 将直接掌控“大私有化”进度，最大限度保证私有化过程中的信息透明，针对破产企业 和中小企业将引进新的拍卖方式，同时限制国有公司参与私有化交易。俄多次表示欢迎 外资参与新一轮私有化，这对中国企业“走出去”提供了良好机遇，中方应努力把握， 积极、平稳、理性参与。 【关 键 词 】 俄罗斯　国有企业　私有化　普京 【中图分类号 】 F13/17.512.1 【文献标识码 】A 【文章编号 】 2095-1094（2013）02-0005-0008 私有化是苏联解体 20 多年来俄罗斯社会争议 判，提出工作建议。 最大的问题之一。普京执政前 8 年，对 20 世纪 90 年代的私有化政策进行了调整。2010 年 11 月，时 一、新一轮私有化计划的提出及进展 任俄政府总理普京签署了《2011—2013 年实施新 一轮私有化计划》政府令。普京第三个总统任期， （一）2010年首提对超大型国企私有化的 私有化仍是其施政方针的重要组成部分。2012 年 6 一揽子计划 月俄政府批准 《2011—2013年私有化计划》修正本。 2010 年 11 月 27 日，时任总理普京签署了 N р 目前，俄罗斯国内围绕新一轮私有化仍争论不断。 2102- 政府令，批准《2011—2013 年联邦资产 本文拟对俄罗斯新一轮私有化的内容、特点、实际 私有化预测计划和私有化基本方针》。根据该规划， 进程、引发的争论进行评析，并在此基础上做出研 俄拟于2011—2013年对包括10家超大型国有公司、 【作者简介 】 李建民，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师。 ·6· 俄罗斯学刊 第 3 卷总第 14 期 117 家联邦单一制国企、854 家股份公司、10 家有 俄罗斯新政府组成后，即紧锣密鼓开展相关 限责任公司和 73 处不动产在内的国有资产实施私 工作。2012 年 6 月 7 日，政府会议审议了由经济 有化，范围涵盖金融、石油、电力、粮食、运输、 发展部提交的对 2011—2013 年私有化预测规划修 农业、化工、石化等行业，预计收益达1万亿卢布， 改案。2012 年 6 月 20 日，俄政府批准了《2012— 约合 350 亿美元。10 家超大型国有公司股权出售 2013年短期私有化规划和至2016年的中期规划》。 比例分别为：俄罗斯石油公司拟出售 25% 减 1 股、 该规划提出，除在 2012 年 9 月 1 日前对 200 家中 俄水电股份公司 7.97% 减 1 股、俄联合船舶公司 小企业进行私有化外，决定对以下大型开放式股份 50% 减 1 股、统一电力系统联邦电网公司 4.11% 减 公司的部分联邦资产实行私有化： 1股、外贸银行35%减1股、储蓄银行7.58%减1股、 第一，2012—2013