农民工社会保障制度探究-以望京新城建筑行业农民工社会保障问题为例.pdfVIP

中 文 摘 要 随着近亿农民工流入城市，农民工的社会保障问题也成为目前最为关注的 社会热点问题。农民工的社会保障问题直接影响着我国的城市化进程、影响着 社会的稳定发展，因此农民工的社会保障问题是目前国家和政府必须严肃面对 的问题。 关于农民工社会保障问题已经引起政府和社会的高度重视，国内许多专家 学者对农民工的社会保障问题也做了大量研究，提出了一些看法，诸如取消“户 籍制度”、“最低生活保障”制度、让用人单位为农民工提供保障金、建立农民工 的工伤保障制度、建立农民工的大病统筹制度、为农民工建立相应的社会救助 制度、规范用工制度等。但是，从公共政策和管理的角度看，这些研究在完整 性和可操作性上仍然比较薄弱。 本文从建筑行业农民工的社会保障现状入手，从公共政策和管理的角度利 用实地调查和访谈的方法探讨农民工的社会保障问题。原因是建筑行业农民工 有相对固定的单位，农民工群体的数量较多，属于高危险性行业，存在的社会 保障问题也比较多，具有一定的代表性。 本研究通过对北京市望京几个建筑工地的问卷调查和具体访谈，发现建筑 行业农民工面临的社会保障问题较为严重： 一、工资低且缺乏保障，建筑行业的单位及老板经常拖欠、克扣农民工的 工资；二、农民工工伤保险“缺位” ，单位很少给农民工交工伤保险，致使农民 工缺少生命安全和工伤保险；三、农民工无医疗保障，健康状况极差，遇到大 病更是束手无策；四、农民工无失业保障，生产技术不过硬或者受伤、生病后 就存在失业的威胁；五、农民工的养老保障缺乏，大多农民工对养老保险没有 兴趣。用人单位也正是抓住了农民工的这种弱点，不积极给农民工缴纳养老保 险；六、农民工的社会福利（如生活福利、教育资助、带薪休闲等）基本不具 备；七、农民工很少得到社会救助。 通过对存在问题的归因分析研究，认为农民工社会保障欠缺的原因是多方 面的:既有体制和宏观政策方面的原因，也有政府执行实施法律政策过程中具体 1 操作层面的原因，同时也有建筑行业及农民工自身的原因。 一、城乡二元分割的社会结构是制度性根源，“户籍制度”为标志的现行社 会保障体制只包含城市职工，农民工不包含在这个保障体制之内。二、农民工 社会保障法律、政策的缺失直接导致了社会保障的缺失。长期缺少法律政策的 支持使得建筑行业的农民工社会保障严重缺失。在没有法律、政策支持的环境 下，农民工的社会保障一直处于滞后的状态。三、现行的法律法规和政策得不 到落实是操作方面的原因。四、行业自身及农民工对社会保障认识不够等思想 方面的原因：建筑单位消极被动，甚至恶意逃脱责任，不少用人单位不按法律、 法规办事，不与农民工签订劳动合同，随意延长农民工的劳动时间、同工不同 酬、恶意克扣甚至逃付农民工的工资，不给农民工缴纳社会保险，严重侵犯了 农民工的合法权益；农民工社会保障意识淡薄、农民工进城的目的大部分是为 了挣钱以及“候鸟式” 的生活方式严重地阻碍了社会保障的进行。五、资金有限 也制约了社会保障的发展。政府把主要精力和财力都投入到城镇社会保障改革 和建设上，随着人口老龄化和失业的影响，城镇职工的养老保险、失业保险等 也陷入资金困境，农民工社会保障的资金就更无从谈起。 根据对建筑行业农民工的调查，可以发现把农民工纳入社会保障体系存在 几个方面的困难:一、改革以“户籍制度”为表现的现行社会保障体制，必然存在 着“取消户籍制度” 的改革。取消户籍制度意味着农民工和城市职工利益的均衡 分配，利益的提升会吸引更多的农民工进入城市，资源的有限性又使得这个问 题的解决受到了很大程度的限制。二、缺乏相应的法律保障，使农民工的社会 保障工作难以实行强制性原则。三、资金的困难是把农民工纳入社会保障安全 网最为重要的困难。四、人员流动性大、工作场所不固定是农民工参保的一大 困难。五、由于技术或其它方面的原因，致使城乡农民工社会保险金的支付、 转移存在着很大困难，不能及时满足农民工流动的需要。农村社会保障与城市 社会保障存在严重脱节，影响了农民工社会保障工作切实有效的开展。 在以上调查的基础上，本文从公共管理的角度提出四个方面的政策性建议: 一是改革现有的社会保障体制，从公共管理的角度分析，充分发挥政府的作用， 调整财政支出和收入，为农民工社会保障提供资金支持，增加农民工社会保障 预算，采取有效的措施解