农民养老保险试点现状研究.pdfVIP

摘 要 农民养老保险是社会保险的一个组成部分，它是指我国的农民支付一定的 劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金，以保障衣、 食等基本生活需要的一种社会保险制度。农民养老保险是国家的基本社会政策 行为，是政府的重要职能。我国的农民养老保险实施依据是民政部 1992 年出台 的《方案》。预计 2009 年会出台新的办法。农民养老保险政策实施遵循的路径 是：主管部门出台实施方法，选取试点，各个地区根据指导方法结合当地的实 际情况颁布实施条例，试点取得成效后由点到面进行大规模的推广。人力资源 与社会保障部的预期目标是，根据新办法，2009 年在 10%的农村县市进行试点， 2012 年参保率达到 50 ％以上，2017 年参保率达到 80 ％以上，2020 年基本实现 全覆盖。 农民养老保险制度试点先行具有其合理性和必要性。中国农民养老保险制 度建设目前正处于一个探索阶段。在短时期内不可能形成一个成熟理性，适合 广大农村和众多农民的社会养老保险制度。因此通过试点的方法可以保障制度 建设稳步推进。农民养老保险制度还与我国的政治体制和政策原则有关，中国 是议行合一的政治体制，中国政策原则和政策思想是“摸着石头过河”，并且极 为重视政策实验性原则。同时农村地区情况差异巨大，农民群体异质性强，是 决定农民养老保险试点先行的现实原因。面对庞大的人口规模，不同群体，通 过试点地区来检验出台的方法，最后达到制度完备，是具有合理性的政策路径。 《方案》出台至今，该制度的试点覆盖人群已经超过5000 万人，为解决农 村居民的养老后顾之忧提供了制度保障，其开创性意义不容抹杀。但是在试点 过程中也存在很多不规范。各个地区参照 《方案》结合本地区实际，由地方制 定农民养老保险条例的做法，结果是各地保险模式不同，地方色彩浓重。不能 发挥试点对制度有效评估修正的作用，试点后然后紧跟大范围的推广，导致试 点的作用被抹杀。对试点地区的不能进行跟踪调查，无法把握制度的运行情况。 试点实施过程中的缺乏反馈环节，最后使不成熟、不理性的制度大范围推广。 需要切实改变这种状况。 改变这种状况有两种方式：第一种是提高农民养老保险制度的立法层次， 使其以法律或者行政法规的形式出现，使农民养老保险政策一开始就具有稳定 性。通过分析和结合我国的现状可以发现，农民养老保险在短时期内还不会以 法律或者法规的形式颁布。第二种是切实规范我国农民养老保险试点过程，充 分发挥试点对制度成熟完善的作用。本文认为第二种方式则是符合现状的一条 道路选择。为了发挥试点过程的作用，需要规范试点地区选择，试点地区制度 实施的跟踪调查，以及对试点地区制度的评估，反馈制度缺陷，最后修正完善 政策办法，形成一个成熟理性的制度，全国范围推广。 本文从制度实施的路径这个角度来谈制度的完善，而不是将关注的焦点放 在农民养老保险制度的内容上来，虽然两种关注点不同，但是最终的目标是殊 途同归，都是为了促使中国形成统一完善的农民养老保险政策。保障农民的生 活，解除农民年老后顾之忧。笔者希望新农保政策能够优化实施路径，发挥试 点先行的作用。 关键词：农民养老保险；试点；必要性；现状；建议 Abstract The peasant social insurance system is the part of the social security system ．it point that Non-urban household pay for some their labor income-the Old-age insurance premiums，when they lose the ability of work ，they can assess the help from the nation ．The peasant can keep their Livelihood security，such as the food and the clothes ．The peasant social insurance policy is one of basic policy in a market economy country and a key functions of the gove