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论用人单位规章的法律规制 摘 要 随着我国经济体制改革的深入，我国的劳动用工制度发生了重大变化，特 别是加入世界贸易组织后，企业竞争进一步加剧，劳资关系的矛盾也进一步激 化。在劳资关系中，劳动者和用人单位之间具有隶属性,用人单位处于强势地位， 用人单位利用其内部规章侵害劳动者权益的的现象十分普遍。虽说我国己经建 立了一套相关的法律法规，但相对笼统，可操作性不强，其中对用人单位规章 的规定还存在一定的矛盾和空白之处，这在一定程度上助长了用人单位与劳动 者本来就不平衡的关系模式。如何调整好用人单位与劳动者的关系，切实保护 劳动者的合法权益，本文试图从我国用人单位规章法律规制的角度出发，陈述 自己的观点和主张，提出构想和建议。 由于我国目前对用人单位规章没有统一的法律、法规加以规范管理，实践 中出现了许多难以解决的问题，例如，用人单位规章应当包括哪些内容、制定 应当经过哪些程序、是否可以作为处理劳动争议的依据、用人单位规章与劳动 合同、集体合同是何种法律关系及它们之间发生冲突时应当如何处理等问题。 此外，劳动关系出现新的特点，劳动关系中不稳定因素突出，由裁员、跳槽、 社保、劳保、补偿金引发的劳动争议也日益增多，劳动关系主体力量平衡难以 维系，用人单位对劳动关系的粗放管理等诸多问题，都要求完善对用人单位规 章的立法规制，从而有效地防范和控制劳动争议，因此，研究用人单位规章有 十分重要的司法实践意义。 劳动法实施以后，劳动合同成为用人单位和劳动者权利义务产生及纠纷解 决的重要依据，但实践中劳动关系双方当事人对用人单位规章的地位、效力却 认识不一。用人单位多认为其内部规章是劳动合同的必然组成部分，劳动者则 多强调劳动合同的效力，认为用人单位规章的内容应服从于劳动合同。即使双 方都承认用人单位规章的约束力，也是各朝自着有利于自己的角度对其进行解 释。另外，用人单位规章如何产生，具备哪些内容才算符合法律的要求，劳动 法中并无详细规定，实践中多是由用人单位自行掌握。一些单位任意规定，出 现了本应规定的内容没有规定，而其他一些不伦不类的东西充斥规章的现象。 1 论用人单位规章的法律规制 在司法实践中，用人单位规章常在劳动仲裁和审判中被用人单位或劳动者提及， 但能否将其作为裁判机关处理纠纷的依据仍不确定。如若承认其效力，那么裁 判机关在裁判中是否可以对用人单位规章不合理、不合法的内容进行变动，或 责令用人单位进行变更尚无定论。从用人单位规章的立法现状而言，我国《劳 动法》属劳动权利基准法,主要对劳动者依法享有的劳动权利规定统一的基本标 准和规范,而对于用人单位规章仅在总则中作原则性规定,用人单位规章如何制 定、包含哪些内容、用人单位依据规章进行劳动管理时遵循何种原则等均未涉 及。实践中,用人单位适用其规章制度对劳动者进行处理时，此种处理是否有法 律效力,争议较大。笔者认为,《劳动法》旨在建立一个稳定、和谐的劳动关系, 保护职工合法权益，维护用人单位的正常劳动管理权利，用人单位规章对上述 均有重要影响,因此有深入研究的必要。 本文主要从法律视角展开，以用人单位规章的现行法律调整机制为线索， 以理论界对这一问题的争论为切入点，综合运用比较分析、理论与实证分析等 研究方法，对我国现行用人单位规章的法律规制进行了较为全面的总结、梳理 和思考，通过对司法实践中用人单位规章的法律规制、性质与效力的认定、与 劳动合同、集体合同的效力关系等问题一一进行剖析，透视出我国在用人单位 规章的法律规制方面存在的欠缺和不足，其中，既有立法上的不完善和国家政 策上的不配套，也有具体实践中监督体系的不完善，更有用人单位单纯追求经 济效益而对员工应有权利的漠视。本文还对司法实践中颇具普遍性和争议性的 用人单位规章的相关法律问题进行了分析，陈述自己的观点、主张并提出构想 和建议。笔者希望通过对上述问题的探讨，对完善我国用人单位规章的法律规 制作出自己的一点贡献，以达到有效保护劳动者的目的。 本文共分四个部分： 第一部分“用人单位规章概述”。简单介绍了用人单位规章的含义、内容与 表现形式、法律地位和现实作用，从整体上对用人单位规章予以把握。 第二部分：“我国用人单位规