服务贸易中的补贴及其多边规则研究.pdfVIP

摘 要 补贴作为一国政府调节本国经济运行的重要政策手段之一，在现实经济生 活中被世界各国广泛采用。补贴措施的运用，有助于一国政府优化资源配置， 促进产业结构优化升级，扶持重点行业发展，从而实现一定的社会发展目标。 然而，随着经济全球化的发展，国际贸易往来日益频繁，补贴措施在扶持本国 相关产业发展和促进产品出口的同时，若运用不当，便会产生贸易保护主义或 者抑制进口国同类产业发展等贸易扭曲效果，这一现象不仅存在于货物贸易领 域，而且随着服务业等新兴产业的发展，逐步渗透到服务贸易等领域中。也正 是为了将补贴措施的运用规制在合理范围内，各国积极参与 WTO 框架下的多 边规则谈判，以期实现本国经济发展利益与世界贸易自由化需求的平衡。 近些年来，受全球性金融危机的影响，各国贸易保护主义有所抬头，补贴 作为各国贸易管理的主要措施之一，其对贸易的扭曲作用不容忽视。随着服务 业，尤其是金融服务业和交通运输业的发展，服务领域的补贴措施对贸易的影 响也逐渐加强。中国作为世界贸易组织的一个发展中成员国，只有在了解各国 服务贸易补贴措施和发展趋势的基础上，积极参与服务贸易的谈判，才能促使 相关政府部门制定合理的政策措施，促进我国服务业及服务贸易的发展。 实践操作需要有先进的理论成果为指导。由于服务贸易领域补贴问题的特 殊性，GATS 下关于补贴问题的谈判进行得相对缓慢，学界对服务贸易领域补 贴规则进行的专门性理论研究较少，急需有较新的理论成果来指导和推动该项 谈判。 本文第 1 章首先从“补贴”的基本内涵着手，阐明其主体、方式、效果等 三方面的构成要素，继而指明本文就相关问题展开论述的立足点在于探明服务 行业当中的补贴对国际服务贸易的重要影响。 世界贸易组织体制下多边谈判的实质在于成员国间的利益博弈及国际贸易 自由化价值与成员国自身利益价值的平衡。本文第 2 章在参照 WTO 必威体育精装版的《贸 易政策审议报告》基础上，总结归纳了发达国家成员中的美国、欧盟以及发展 1 中国家成员中的印度、巴西等国的服务贸易补贴现状，明确了当今国际服务贸 易领域的补贴具有行业覆盖面广但部门分配不平衡、补贴政策和措施的社会目 的性较强、其方式手段主要为税收激励之类间接措施等特点。继而分析得出发 达国家参与服务贸易中补贴问题谈判的利益立足点在于巩固维持海运、金融等 行业在国际服务贸易市场竞争中的优势地位，并尽可能地促进出口；而发展中 成员则侧重于约束、限制发达国家优势行业对本国的无限制渗透，在符合多边 纪律的前提下促进服务业发展，摆脱落后地位。这也决定了在补贴议题多边谈 判中，发达成员的态度相对消极而发展中成员积极性较高。 服务贸易领域补贴议题谈判之所以具有必要性，主要在于 WTO 框架下现行 补贴多边规则缺乏对服务贸易领域的针对性约束。本文第 3 章在总结梳理货物 贸易领域相对完善的补贴规则基础上，明确其在定义设置、分类管理、贸易扭 曲作用评估等方面对服务贸易中补贴规则设定的借鉴意义；通过分析GATS项下 具有针对性和可操作性补贴规则的缺失，阐明补贴议题谈判的实践意义。同时， WTO 框架下的现有规则及服务贸易补贴谈判进程中已达成的共识也使谈判具有 可行性。 服务贸易领域补贴议题的谈判于1996年正式启动，虽进展缓慢，但也形成 了阶段性成果。本文第 4 章针对服务贸易中补贴的定义、补贴的信息交换及补 贴措施的贸易扭曲作用等焦点问题对谈判现状分别进行梳理，结合各成员方具 体争议问题上的观点、态度进行利益分析，探求发达成员与发展中成员立场差 异的根源。继而总结归纳当前谈判在补贴措施的贸易扭曲作用隐患、补贴谈判 的必要性、将补贴定义作为基本议题、从对“出口补贴”的规制入手设置具体 规则等方面达成的共识，对定义、信息交换方式等焦点问题的谈判前景进行合 理预期并阐明笔者所持观点。 我国作为世界贸易组织中最大的发展中成员国，理应履行成员国义务，自 觉接受多边纪律约束，因此，服务贸易中多边规则的谈判将对我国今后一段时 间服务业发展规划的制定产生深远影响。本文第 5 章通过总结我国当前服务贸 易补贴现状及服务贸易发展现状，阐明我国服务贸易发展所存在的发展相对滞 后、总体水平较低、出口结构不合理、服务贸易法律法规不健全以及管理落后 等问题，从而明确我国参与服务贸易领域补贴规则谈