西方资本主义国家的党政关系略论.pdfVIP

西方资本主义国家的党政关系略论 王 庆 洲 内容提要 :本文在简要梳理西方资本主义国家早期政党政治的产生 、演进及其特点 的基础上 ,着重分析了当今发达资本主义国家党政关系 :党政分开是表象 ,是外观 ; 党政不分是内涵 ,是实质 。 关键词 :西方资本主义国家 ;党政关系 ;表象 ;实质 政党是“代表一定阶级 、阶层或集团的利益 , 旨在执掌或参与国家政权的以实现其政纲 ① 的政治组织 。”政党从它产生的那一天起 ,就把 自己的命运与政权紧密地联系在一起 。在 未获得执掌政权的地位时 ,总是为执政而不懈地努力 , 即使不执政 ,也设法通过各种渠道在 政治舞台上尽可能地扩大自身的政治影响;一旦掌握了国家政权 ,就更是通过领导和掌握国 家政权来贯彻和实现党的政纲和政策 。一个国家通过政党执掌国家政权行使国家权力的形 式 ,我们称之为“政党政治”。这种通过政党行使国家政权的形式在当今世界各国越来越普 遍化 ,而政党与政权的关系无疑是这种普遍化的政党政治的重要内容 。 党政关系 ,说到底 ,就是政党与政权之间的关系 ,更广泛意义上而言 ,还包括与其他政 党 、社会团体以及群众之间的关系 。在不同的历史 —社会 —文化条件下 ,党政关系有着不同 的表现形式与内容 。 一 、西方资本主义国家政党政治的产生和早期党政关系的特点 在资产阶级政权建立初期 , 由于生产力水平相对不高 ,资本主义生产关系发展不充分 , 政治整合的过程持续了相当长的时期 。资产阶级的各政治阶层 、集团为了“打败落后者以确 立自己的统治”, ②一些有着共同物质利益 、相同价值观念和类似政治主张的资本家阶层和 集团开始联合起来 ,结成同盟 ,于是在资产阶级政权内部就形成了不同的、代表一定阶层或 集团利益的政治派别或派别联盟 。这些派别和派别联盟就是早期的资产阶级政党 。它们为 了各自所代表的利益而进行斗争 。列宁说 :“各阶级政治斗争最严整 、最完全和最明显的表 ③ 现就是各政党的斗争 。”相对而言 ,早期的资产阶级政党的斗争具有一定的原则性 、尖锐 性 ,甚至残酷性 ,对政权执掌的争夺也特别激烈 。 早期资产阶级政党政治中的党政关系具有如下基本特点 : 第一 ,“政府政党”。早期政党往往是围绕着某些重大的政治原则问题 , 由政府内部的各 种政治派别分化组合而成 ,议会和政府是早期政党的基本政治舞台。也就是说 ,早期的政党 ·38 · 西方资本主义国家的党政关系略论 本质上只是政治体系内的政党 ,只在“国家政治生活的上层”活动 ,活动空间较为狭小有限 , 因而有“政府政党”之称 。④ 第二 ,“分肥制政党”。每当一轮大选竞争结束后 ,新执政的政党在组阁时常常更换大批 政府官员 。更换的原则基本上是只看是本党成员与否 , 以及其人在大选中的出力多少 、立功 大小 。至于政治上的才能 ,则居于相对次要的地位 。这说明在早期的政党政治中 ,权力职位 和金钱的关系表现得比较直接和公开 ,“把政治变成了一种收入丰厚的生意”,“投机牟利”, ⑤ 从而“在本党胜利后取得相当职位作为报酬” 。这种“分肥制”政党政治易造成政局在大选 前后的动荡 ,政权更换中出现许多不稳定的因素 。同时也反映了资产阶级执政机制的不成 熟性 。 ( ) 第三 ,“功能有限政党”。早期政党的政治功能主要是履行执掌政权 作为执政党 和监 ( ) 督政府 作为反对党或在野党 两项基本政治功能 。而在组织选举 、政治宣传教育和稳定社 会等方面的政治功能还不象后来那么明显和突出。 资产阶级政党从早期的“政府政党”、“分肥制政党”、“功能有限政党”发展到今天的所谓 “全民政党“、“大众政党”,实际上是经历了一个复杂的历史演讲过程 。在这个过程中 ,资本 主义党政关系也随之变迁 。以英国为例 ,在英国最早出现的是“辉格党”与“托利党”,它们虽 不属于严格意义上的资本主义两党制 ,但却是其母体与前身 。进入 19 世纪以后 ,英国国内 阶级斗争复杂化 ,统