试析国际气候谈判中的国家集团及其影响.pdfVIP

试析国际气候谈判中的国家集团及其影响 庄贵阳　陈　迎 [ 内容提要] 　国际气候谈判是一个错综复杂的过程 。在《联合国气候变化框架公约》及 《京都议定书》的相关谈判中 ,不同的国家及国家集团发挥着各不相同的作用 。国际气候谈 判涉及到国家利益 ,因而在减缓温室气体排放的国际合作中既有南北矛盾 ,也有发达国家间 的内部分歧 ,发展中国家集团也出现了分化趋势 。文章指出 ,发达国家率先采取实际减排行 动是建立有效的国际合作机制的前提 ,也是化解南北矛盾与分歧的一种有效方式 。作者认 为 ,各国家集团在全球气候变化领域的国际合作中做出某种“妥协”,也具有一定的积极意 义 。 [ 关 键 词] 　气候谈判 　国家集团　美国　日本 　欧盟 　发展中国家 [作者简介] 　庄贵阳 , 1969 年 9 月生 , 中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研 究员 ;陈迎 ,1969 年 4 月生 , 中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员 。北京 　邮 编 :100732 自1991 年联合国为缔结防止气候变化公约启动政府间谈判以来 , 国际气候谈判走过了 10 年的发展历程 。国际气候谈判的核心是确定温室气体的具体减排 目标和实现减排的途 ( 径 。1992 年 6 月在里约地球首脑大会上通过的《联合国气候变化框架公约》1994 年 3 月生 ) 效 , 明确了南北国家间“共同而有区别的责任”的原则 ,为后续国际谈判提供了法律基础 。 ( ) 而 1997 年 12 月在 日本京都签署的《京都议定书》尚未生效 ,在为发达国家明确了温室气 ① 体的减排 目标和达成期限的同时 ,也引入了三个灵活机制 ,为发达国家在全球范围内以成 本有效方式进行减排提供了新的选择途径 。由于温室气体减排涉及到国家利益 , 因而各国 家集团在历史责任划分 、发展空间分配 、采取对策的时间和具体减排方式的选择等方面存在 矛盾与分歧 ,既有合作 ,又有斗争 。不同的国家集团由于其所处的条件不同 ,发挥的作用及 其影响也各不相同。温室气体减排关系到人类共同的未来 , 《京都议定书》能否拥有光明的 前途 ,还取决于各国家集团能否在 自身利益与全球利益之间、国家利益之间作出某些妥协与 调整 。 一 　国际气候谈判中的国家及国家集团 气候变化问题表面上是一个环境问题 ,其实质是政治问题和经济问题 。由于气候变化 的发展和影响在科学上还存在着不确定性 , 以及减缓和适应气候变化对经济发展的深远影 ① ( ) ( ) ( ) 指联合履约 J I 、排放权贸易 ET 和清洁发展机制 CDM 。 — 72 — 试析国际气候谈判中的国家集团及其影响 响 , 国家集团之间在许多关键问题上还存在严重利益分歧 。 首先 , 国际社会在减缓温室气体排放的成本与收益方面还未达成共识 。虽然在全球层 ① 面上 ,稳定或减少温室气体排放具有巨大的潜在收益 ,但是 , 防止气候变化努力的收益只 有从长远看才变得明显 ,而这种减缓的费用却必须在今天付出。从谨慎预防的原则出发 ,人 类需要为减缓和适应气候变化采取行动 ,但采取行动就面临着现实的成本 。控制温室气体 排放量意味着减少化石能源的使用 ,而到目前为止 ,人类社会的发展是以能源而且主要是化 石能源为基础的。清洁能源的转换 ,节能技术的开发 ,都需要大量的资金投入 。温室气体产 生的主要来源是无处不在的 ,包括能源生产 、工业能源的使用 、运输和农业耕作 。这些活动 在全球 GDP 中占绝大部分份额 ,并同样深深地扎根在工业国和发展中国家经济体的生产结 构中。因而对气候变化而言 ,预防所花费的费用要更高 ,而收益相对较低 。此外 , 向清洁生 产方式转换所需的许多技术还相当昂贵 。长远而言 ,可再生能源在生产中可能起到更为主 要的作用 ,但风能和太阳能目前在大范围内还不是化